贵州初步形成旅游规划体系
党的十一届三中全会以后，随着贵州旅游业的快速发展，对旅游资源的有效保护、科学开发及合理利用被纳入重要议事日程。在省委、省政府的高度重视和国家旅游局的大力支持下，经过近30年的不断努力，贵州已初步形成以《贵州省旅游发展总体规划》为指导，以市(州、地)、县(市、区)旅游发展规划为骨架，以重点旅游线路和旅游产品专项规划为支撑的全省旅游规划体系，对贵州旅游业的又好又快发展发挥了重要作用。 奠定基础扎实推进 早在1981年3月，贵州省、市、县三级就组织力量在全省展开了风景名胜普查。1987年省旅游局编制了《贵州省“八五”旅游业发展规划纲要》，1989年贵州东线的镇远氵舞阳河、铜仁九龙洞等景区总体规划通过了省级评审。 1991年3月，《贵州省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划》提出，10年内完善西线旅游区的配套设施建设，加快东线旅游区的开发建设，积极搞好南、北旅游区的规划，与邻省区联成网络，将贵州建设成为全国新的旅游热点。之后，赤水、贞丰三岔河、黎平八舟河的总体规划和红枫湖旅游度假区的开发规划相继通过了审定。1994年8月，省旅游局和中国旅游协会联合编制的《贵州省旅游发展战略规划》在北京通过评审，规划将1995-2010年贵州旅游业发展划分为近、中、远期3个阶段，分别制订了预期和最佳发展规模及相应的战略措施。2001年，根据国民经济和社会发展十五计划和西部大开发战略精神，省委、省政府提出了加快把贵州建设成为自然风光与民族文化相结合的旅游大省的目标，省旅游局、省计委邀请中国产业经济技术研究联合会，共同成立了《贵州省旅游业发展战略研究》课题组，课题研究报告提出了贵州省旅游业发展的总体构想、战略意义、政策措施，和实施旅游能力建设工程和市场主导型发展战略的建议。 编制《总规》实现突破 跨入新世纪，贵州旅游业迎来了前所未有的快速发展机遇，为了加快建设自然风光和民族文化相结合的旅游大省，2002年4月，省政府与世界银行、世界旅游组织、国家旅游局合作，正式启动了《贵州省旅游发展总体规划》编制工作。将《总规》纳入世界银行第4期软贷款贵州省特色产业规划子项目，通过国际招标从31家竞标公司选定爱尔兰国际旅游公司进行编制。 专家组采用国际标准和方法，对全省旅游资源进行全方位分析评价，结合市场需求编制了《总规》，于2002年9月28日在北京通过了专家评审。专家组一致肯定，《总规》是集科学性、创新性、可操作性为一体的高水平旅游发展总体规划，在中国省级旅游发展规划中居一流水平。国家旅游局负责人指出，《总规》在规划项目的组织形式和运用方式上，为中国省级旅游发展规划的编制提供了一次成功的范例，也为规划成果的高水平奠定了良好的基础。当年11月15日，世界旅游组织秘书长弗朗西斯科·弗朗加利先生向贵州省政府递交了《总体规划》英文文本。 《总规》提出了将环境和文化资源作为全省社会经济可持续发展的主要基础加以保护，使旅游业作为贵州省一个主要的支柱产业，实现快速、持续和跨越式发展的目标，绘制出将贵州建成民族文化与生态旅游大省的蓝图；编制了《贵州省主要旅游资源名录》；对贵州在国内和国际上具有唯一性和不可替代性的重要文化遗产、特色民族村寨建立了资料库，制定了保护和修复标准；编制了具代表性的9个旅游区和项目的示范性规划；对影响旅游业发展的条件和因素进行了深入调查研究，形成了7个技术报告；对照联合国教科文组织关于申报世界遗产的标准，提出了有条件申报世界自然和文化遗产的项目。 在《总规》的指导下，省旅游局采取专项规划和各级旅游发展规划相结合的方法，从“条”和“块”两方面构建贵州旅游规划体系。组织编制了6个支线机场旅游线路产品规划，和乡村、红色、温泉、赏花、屯堡文化、森林、水体等专项旅游规划。同时，全省9个市、州、地都相继编制了旅游发展规划，各重点县、市、区和旅游景区也编制了旅游发展规划和景区总体规划，在全省初步形成纵横结合、特色突出的旅游规划体系。 在规划工作的推动下，全省上下深化了对旅游市场、旅游规划的认识，扩大了旅游产品开发的视野，在巩固提升传统观光旅游产品的同时，提出了调整产品结构、实施精品战略的新举措，相继推出了生态、文化体验、乡村、红色、避暑、度假、节庆、体育健康及工农业旅游等多种旅游产品，“多彩贵州”旅游目的地形象初步确立。“十五”期间旅游总收入年均增长32%，“十一五”前两年旅游总收入分别增长54.1%和32.4%，从2005年全国排名的第23位提升到2007年的第18位。 目前，针对已经改善的交通条件和市场情况，省旅游局正在积极筹划编制贵州休闲度假旅游规划，并对《总规》进行适当修编。同时，采取政府引导与市场运作相结合的办法，启动了重点旅游区(点)的详规与景观设计，把规划成果转化为旅游生产力，使旅游规划在建设旅游大省中发挥更大的积极作用。
