栗战书：不甘落后 奋勇争先努力实现提速转型加快发展
四、10县下步努力的方向和重点
10县经济增速问题，说到底是县域经济的问题。
今年县域经济占全省经济的比重不升反降，今年比去年下降1.3个百分点。发达省份县域经济占比都很高，如浙江超过80%，我省还不到50%。目前贵州的发展已经站在新的历史起点上，在新起点实现新跨越，犹如建筑一座宏伟的大厦，既要有顶天立地的支柱，也要有深厚坚实的地基。这支柱就是黔中经济区的迅速崛起，这地基就是全省几十个县域经济的发展壮大。只有实施中心城市带动战略，才能形成足够的产业集聚和经济规模，在激烈的竞争中抢占有利位置；县域经济是全省经济社会发展的重要基石，只有发展壮大县域经济才能为实现富民兴黔构筑坚实基础。我们要坚持把实施中心城市带动和发展壮大县域经济作为全省工作的“两个大局”，在大力实施中心城市带动战略的同时，充分认识发展壮大县域经济对贵州改革发展的重大意义，把发展壮大县域经济作为一项重大战略来实施，作为促进区域协调发展的重要途径，作为统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要载体，作为统筹城乡发展、建设新农村的重要举措，摆上突出位置，采取有力措施，促进县域经济更好更快地发展。遵义市和黔南自治州及今天在座的十个县的同志，要好好谋划一下县域经济如何加快发展的问题。我感到十个县的发展，各有优势，各有侧重，各有特色。要审视自己在全省全国经济发展大格局中的优势和劣势，选准突破口、找到关键点，确立符合县域实际、符合经济发展规律、符合广大人民群众意愿的正确思路。要坚持以农民增收为核心，走出一条以民营经济为主体、以特色经济为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路。总体上看，带共性的工作有以下几个方面：
第一，要下决心转型，由农业大县或以农业为主的县转向农工业并举，乃至工业主导的县。你们十个县都是农业县，一产占比都比较高。今年之所以增速下降，很大程度上是工业增速还没上来。10县中，全部工业增速排位，下降的有8个，只有两个小幅上升。余庆工业增速只有3.1%，增速排名下降了87位。2010年，我省工业对GDP贡献率达到41.7%，第二产业是51.2%。大力发展工业，完成工业化进程，在多数县是绕不过的坎。这次中央经济工作会议强调实体经济，这其中重要的就是发展工业。10县中，有的县是有很好基础的，比如习水，有电厂、有酒厂，而且规模都不小。特别是酒工业，希望你们利用有利条件，把习水打造成贵州继仁怀之后第二个白酒基地。绥阳县也有很好的工业基础和区位条件。还比如，务正道，有大型铝土矿资源，希望有关方面积极支持，你们自己也加快努力，把这个产业搞起来，以此带动工业化进程。黔南的几个县资源条件要差一些，但也有优势，三都、独山都有高速公路了，可以对接珠三角来发展，搞一些非资源依赖型产业，把工业做起来。总之，要下决心实现县域经济的转型，把工业做强做大。
第二，农业也不能放松，但必须大规模调整农业种植业结构，大力发展农业产业化经营，发展农副产品深加工。10县基本都是农业县。农业是基础，也大有可为。特别是10县农业自然条件在贵州都不算差，尤其是遵义的7县，都有自己的优势和特点。总的原则，就是要按照工业理念来搞农业，切实改变传统农业，朝着现代农业方向发展。贵州的自然、地理条件决定了，包括10县在内，农业发展“希望在山、关键在水、后劲在畜、出路在工”。（1）希望在山。我省国土92.5%都是山，规模农业，只有向山要地。10县也是一样，要充分利用山地、坡地，大规模地发展市场农业。比如凤冈的茶叶，要推进茶产业向优势产区集中，发展一村一品、一乡一业，逐步形成区域特色。（2）关键在水。水是农业的命脉。工程性缺水，是制约贵州农业的关键。“三位一体”规划已开始实施，各地要发挥主动性，抓住这轮机遇，把水的问题解决好。（3）后劲在畜。10县都有发展畜牧业的明显优势和巨大潜力，畜牧业发展有着十分广阔的前景，要进一步做大做强畜牧业，使畜牧业成为我省农业经济的“重头戏”。（4）出路在工。10县人多地少，工业弱、城镇小，农民致富的根本出路在于加快农产品加工业的发展和劳务输出。要以工业化的理念来谋划农业发展，围绕农产品加工转化增值，形成产业化链条，做大做强做优龙头企业，加快农业产业化进程。比如，习水的农业可以围绕酒工业进行大规模调整。全国都看好赤水美酒河资源，因此，酿酒原料的种植不但是农业发展的方向，也可以为工业发展提供支撑。贵州农业结构调整的典型到处都有，但就是没形成规模。比如蔬菜，我省的蔬菜自给率还不到50%，其实贵州的气候、水土、光热等条件很适合种植各类蔬菜，我们不但应该实现蔬菜自给，还应该建成全国的蔬菜大省。
第三，要规划建设城镇新区，加快人口向城镇转移。城镇化与工业化是相互依存、相互促进的。当前，城镇建设还是拉动经济增长、改善人民生活的一条有效路子。通过城镇建设，把银行的钱转化为居民收入，把企业的钱转化为居民收入，把社会的钱转化为居民收入，城市、城镇好了，居民也富了。从地域位置看，遵义的7个县、黔南的3个县都处在边远地区，城镇化水平都不高。这有客观条件制约，也有发展阶段限制，但是，这些情况正在逐步改变。特别是遵义的几个县，人口都不少，人口素质也较高，农业条件也不错，搞城镇建设的基础是有的。目前，大家还是要以县城为重点，加快新区建设，大力增强城镇的要素集聚能力和辐射带动能力，着力抓好建设规划，优化空间布局，强化产业功能，提升承载能力。要把城镇化与扶贫开发、移民搬迁结合起来，与“四在农家”结合起来，大力推进农村人口转移。只要把城镇规划好，把基础设施和公共服务以及环境打造好，人员就会向城镇集中，人多了，产业就搞起来了，比如理发、洗浴、美容、餐饮、旅店、商店、卡拉OK、网吧、影视、修车、加油、转运等等，就都搞起来了，城镇的规模效应、集聚效应就显现出来了。要结合实际，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。
第四，要继续改善基础设施。10县都是边远地区，改善交通、水利、通信条件十分重要。要积极配合搞好县县通高速公路建设，抓好拆迁、征地、服务工作，同时要把县域内公路建设好，实现锦涛总书记要求的基础设施向下延伸。要按照“三位一体”规划的总体部署，搞好水利建设，实施好病险水库除险加固工程，搞好中小微型农田水利工程，加快解决农村人口饮水安全问题。要加强信息基础设施建设，推进宽带提速、3G网络改造、开展三网融合试点。要推进城乡电网建设与改造，实现农村电网全覆盖，增强产业园区供电保障能力。对县城和重点乡镇、人口大村要上一批垃圾、污水处理项目，解决好供排水问题。以上这些既是解决民生民需，也可以大大拉动经济增长。
第五，要全面扩大开放，加大招商引资力度。在工业化、城镇化没有完成的发展阶段，资金等要素紧张是一种常态，不要寄希望于资金供应宽松了再去搞建设。10县也是这样，除了习水一般预算收入超过4亿元外，其他都没有超过2.5亿元。因此，发展资金要靠招商引资来解决，这是办法，也是方向。我们提出让民营经济举大旗、扛大梁，发展民营经济，也要靠招商引资。加大固定资产投资，作为县一级，也主要是产业项目，重大基础设施大都是上面在搞。要始终不渝地把招商引资作为经济发展的源头活水来抓，黔南州3个县主要面向珠三角，遵义市7个县主要面向和融入成渝经济区，特别是先和重庆寻求合作。（1）行动要经常化。坚持“小队伍、快节奏、高频率”，不能等客上门，要主动出击。（2）活动要区域化。我们有好多地方招商引资有了成效但成效不大、有了进展但没有突破，主要原因是外出招商漫无目的，没有线索、没有朋友、没有基础。下一步，要把招商力量投入到外资、民资比较集中的地区，有目的、有针对性地驻点招商，分别派出精干人员，围绕信息、围绕项目，驻点集中主攻一个地区，这样才能有的放矢，信息才会越扩越多，项目才会越来越多。（3）项目要责任化。责任分解不仅要排“一把手”，而且要落实到各相关部门的具体负责人，年底将任务完成情况送组织部门作为考核干部的依据。
第六，要狠抓落实机制建设，把发展型干部提拔到发展岗位上来。我们提出重用发展型干部，就是要把发展型干部用到发展岗位上来。对于在发展岗位上抓不好发展、甚至耽误发展的，要坚决调整。要建立台帐督办机制。特别是对重点工程、民生项目、产业园区、招商引资等重点工作，要把日程、进度、要求等事项排到部门、排到领导，编印成册，印发到人，对照实施，定期调度，全程考核，力争明年的工作抓一项、成一项，办一件、成一件，不放空炮，不说大话，以真抓实干的作风保证全年目标的实现。要创新干部使用机制。选准一个人，用好一个人，可以调动一大批人的积极性，可以打开一个地方或一个单位的工作局面。要建立“厚爱严管”的激励约束机制和“不干不行，干不好也不行”的竞争机制，鼓励、支持并保护各级干部大胆地试、大胆地闯、大胆地干，努力形成你追我赶、创先争优的局面。
最后，我再讲一个意见。这次会议以后，要建立必要的工作机制。一是由遵义市委代拟，征求黔南自治州委和10县的意见后，形成一个“10县提速转型、增比进位、脱贫攻坚、推动跨越的行动宣言”，在全省扶贫开发、县域经济和民营经济大会上由10县书记、县长签署发布。二是由省政府办公厅安排省统计局对10县发展进行统计监测，每个季度发布一次主要经济发展指标的动态，分报省委常委、副省长和遵义市、黔南州及10县的党政主要领导，但不对外公布。三是省直各有关部门特别是对口帮扶这10个县的部门都要加大对10县的支持，今天参加会议的省直部门要带头从规划、项目、资金等方面倾斜，全力支持10县加快发展。特别是要切实向10县放权让利，开绿灯、给政策，为10县发展创造更加宽松的环境、更加有利的条件。
今天会后，遵义、黔南两个市州和10个县的同志们不要有过重的压力，检讨的话自今天以后就不要再说了。关键是增强信心，信心比什么都重要，要鼓励干部群众增强信心；关键是实际行动，要立足本地实际，研究管用的措施；关键是实事求是，实现增比进位，不能为了盲目追求高速度来虚的，一定要实实在在，否则老百姓不答应，我也不答应，省里对你们发展数据进行核定时也要实事求是。
同志们，去年我到威宁、纳雍、赫章调研时，有人给我讲“威纳赫，去不得；务正道，吓一跳”，当时我说，要改变这种状况和说法，要通过我们的努力，变成“威纳赫，了不得；务正道，跨越跳”。今天我觉得，不仅是务正道，你们10个县都应该“跨越跳”。我们要有这个信心和决心。
