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向绝对贫困发起总攻——贯彻落实国发二号文件周年记

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 贵州日报   发布者:赵勇军
热度499票  浏览48次 【共0条评论】【我要评论 时间:2013年1月13日 10:26

  ●2012年,我省减少贫困人口130万人

  ●50个重点县农民年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入2个百分点

  ●扶贫系统完成扶贫生态移民3万人以上

  ●5个重点县128个乡镇可实现“减贫摘帽”

  元旦前夕,铜仁市迓驾镇迓驾村贫困户周崇凤一家4口搬进了二层楼的新房,一连几晚激动得没睡好觉。

  印江自治县新业乡锅厂村村民黄慧,在政府引导扶持下养鸡100多只,一年就赚了1万多元。

  ……

  2012年,是贵州扶贫攻坚迈大步的一年。全年减少贫困人口130万人,为历年来减贫人数最多的一年;50个重点县农民年人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入2个百分点;扶贫系统完成扶贫生态移民3万人以上;5个重点县128个乡镇可实现“减贫摘帽”。

  回首这一年,触动人的不仅仅是数字,不仅仅是成绩,更是一种干劲、一种决心。

  干劲和决心源自于一个新动力。2012年年初,首个从国家层面全面系统支持贵州的国发2号文件出台,文件明确对贵州扶贫进行了战略定位:扶贫开发攻坚示范区,要求贵州以集中连片特殊困难地区为主战场,全力实施扶贫开发攻坚工程,为新时期扶贫开发工作探索和积累经验。

  国发2号文件将贵州定位为扶贫开发攻坚示范区,将贵州扶贫开发上升为国家重大战略,是厚望,是责任,是动力,也是千载难逢的新机遇。

  争取支持全力落实文件精神

  按照国家2300元的农村扶贫标准,2011年末贵州还有农村贫困人口1149万人,占全国农村贫困人口的9.4%,占全省农村户籍人口的33.4%,贵州扶贫任重道远。

  “消除贫困,贵州不能拖全国的后腿,我们没有退路,只能背水一战。”这是省委、省政府决战贫困的决心和信心。

榕江县利用当地得天独厚的自然条件,建设以脐橙为主的10万亩优质果品基地。杨成利 李长华 摄

  这一年,为落实国发2号文件关于争取财政扶贫资金投入、规划编制、项目安排、对口支援等方面支持的精神,省扶贫办把争取国家支持作为重中之重的工作任务来抓。

  ——争取到中央财政扶贫资金对我省投入大幅增加。截至2012年底,财政扶贫资金投入30.75亿元,其中发展资金净增6.38亿元,同比增长33.8%,增幅位居全国第一。争取到世行贷款项目1.4亿美元(约合8.8亿元人民币)。国开行对16个县授信33亿元。省农村信用联社对省扶贫办推荐的产业化扶贫项目等提供500亿元的授信支持。

  ——争取到国家片区扶贫开发政策对我省倾斜支持。在国家出台的片区规划中,我省共有70个县列为规划县,占全省总县数的80%,比原来的50个国家扶贫开发工作重点县增加了20个,除少数市辖区外,基本实现了国家连片特困地区对我省的全覆盖,为争取国家制定片区政策、行业政策,以及全省在争取国家资金项目上奠定了基础,抢占了国家新一轮扶贫攻坚政策的制高点。

  ——争取并促成国务院扶贫办与省政府签订了推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设合作协议。国务院扶贫办明确将从中央财政专项扶贫资金、实施连片特困地区扶贫攻坚、产业化扶贫、扶贫生态移民工程、动员力量定点扶贫贵州等方面,加大对贵州的支持力度。

  ——争取到国家烟草专卖局整体对口帮扶贵州。通过省委、省政府主要领导和分管领导的大力争取,国务院扶贫办行文明确国家烟草专卖总局整体帮扶贵州,对我省进行“烟草扶贫整省推进”。

  ——争取到国务院扶贫办加大对我省对口帮扶、定点扶贫工作的支持。深圳、大连、青岛、宁波等对口帮扶城市和我省签署了“十二五”扶贫协作框架协议。四个对口帮扶城市已投入帮扶资金1.49亿元。

  新争取到上海、杭州、广州、苏州4个沿海城市对口帮扶我省,实现了东部8个发达城市对我省除贵阳以外的8个市(州)对口帮扶的全覆盖,31个中直机关(央企)对我省50个重点县定点帮扶的全覆盖。

  ——初步争取到《世界银行贷款乌蒙山片区产业扶贫试点示范项目》,利用世行贷款0.4亿美元;争取到《世界银行贷款贵州农村发展项目》,利用世行贷款1亿美元。

  机制创新注入扶贫攻坚新动力

  国发二号文件明确要“按照区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展的新思路,创新扶贫开发机制”。并从深入推进扶贫开发,促进民族地区跨越发展;壮大特色优势产业,增强自我发展能力;强化政策支持,加大投入力度等五大方面全面部署了新十年我省扶贫攻坚工作。

  抢抓时代赋予的重大战略机遇,我省努力把各种政策机遇、政治机遇转变为发展机遇。全省扶贫系统以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风,全力以赴实施扶贫脱贫攻坚第一民生工程,为全国扶贫开发攻坚工作中探路子、作示范。

  2012年,贵州扶贫进一步大胆探索和创新,为新一轮扶贫攻坚注入了新动力。

  创建扶贫开发攻坚示范区。去年,《中共贵州省委贵州省人民政府关于创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见》出台并下发,明确了创建示范区的战略定位、目标方向、工作重点和政策措施,提出要着力推进农民增收致富工程,在促进“三化”兴“三农”上作示范;着力推进产业扶贫,在转变经济发展方式上作示范;着力推进“三位一体”综合治理,在加强生态文明建设上作示范;着力推进基础设施向县及县以下延伸,在改善贫困人口基本生产生活条件上作示范;着力推进扶贫生态移民搬迁,在改善人居环境上作示范;着力推进贫困地区社会事业发展,在筑牢民生安全网上作示范。

  创新激励机制。在2011年在全国率先出台“减贫摘帽”激励政策措施的基础上,结合国发二号文件新形势,修订完善了《贵州省对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的实施办法》,并制定了《贵州省国家扶贫开发工作重点县暨贫困乡脱贫计划》,正式下达了2012年度“减贫摘帽”重点县和贫困乡目标任务。去年,施秉、盘县、兴仁3个县以及开阳县禾丰乡等66个乡镇通过验收,成为首批“减贫摘帽”县、乡,已兑现奖励资金1.5亿元。今年,我省又有5县128个乡镇可实现“减贫摘帽”。

  创新融资机制。为拓宽扶贫资金的融资总量,充分发挥财政扶贫资金的“粘合剂”效应,省扶贫办积极争取组建“贵州省扶贫开发投融资担保有限责任公司”,搭建扶贫融资担保平台,加大对扶贫龙头企业的信贷扶持力度。同时,积极落实省人民政府与国家开发银行签订的《金融性支持贵州省扶贫开发备忘录》,建立了“四台一会”的扶贫融资新模式,加大扶贫龙头企业的贷款贴息力度,解决扶贫龙头企业融资难题,增强企业辐射带动能力。

  2012年,国家开发银行贵州省分行与我省16个县签订了《开发性金融支持贵州省扶贫攻坚合作协议》,由国开行向16县提供33亿元产业化扶贫授信资金。省扶贫办与省农村信用社联合社签订了《扶贫金融合作协议》,省农村信用联社拟将对省扶贫办推荐的产业化扶贫项目等提供500亿元的授信支持。在用财政扶贫资金引导金融资金参与扶贫开发上探索出了新路,初步探索出“互助资金存入金融机构、金融机构放大贷款比例、农户联户连保承贷承还、扶贫资金贷款贴息”的融资机制。

  铜仁市在创新金融扶贫上先试,加大力度引进各类金融机构,支持各区县和乡镇发展融资性担保公司、小额贷款公司等新型金融组织。在全省率先启动了开发性金融支持扶贫产业合作项目,先后有6个区县与国开行签订合作协议,目前授信资金已达30亿元。

  政策给力扶贫开发大迈步

  借力国发二号文件这缕春风,2012年,我省按照扶贫攻坚示范区的战略定位和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标任务,以增加农民收入为核心、以结构调整为主线、以产业扶贫和培训转移就业为抓手,强基础扶产业,提素质保民生,创机制探路子,全力推进“扶贫脱贫攻坚第一民生工程”,我省扶贫开发工作呈现良好态势。

  扶贫投入高位增长。截至目前,共争取中央财政扶贫资金29.79亿元,其中发展资金净增6.38亿元,同比增长33.8%,增幅位居全国第一。争取到世行贷款项目1.4亿美元(约合8.8亿人民币)。国开行对16县授信33亿元,省农村信用联社对扶贫产业发展授信500亿元。

  “双十工程”深入推进。一年来,省扶贫办着力打造蔬菜、马铃薯、烤烟、油茶、核桃、中药材、茶叶、草地畜牧、乡村旅游、农产品加工等十大扶贫特色产业,积极推进扶贫产业结构调整。去年,完成核桃种植160万亩;种植和改造油茶28.3万亩;生产脱毒马铃薯原种1315万粒;草地生态畜牧业新增53万只,占年度计划的106%;雨露计划培训完成18万人。并选择了威宁、松桃、长顺、丹寨、江口、道真、紫云、水城、晴隆以及贵阳市修开息开展率先实现整市脱贫试点,打造扶贫攻坚示范县。

  政策推动强势给力。2012年,国家在我省召开滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚启动会,国务院扶贫办与贵州省政府签订了《推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设合作协议》,对口帮扶城市与我省分别签署了“十二五”扶贫协作框架协议,国家烟草专卖总局对我省实行整体帮扶。国家还将我省70个县列为连片特困地区县,有力推动了我省扶贫攻坚重大事项,推进行动全面启动。目前,武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区三大片区扶贫攻坚规划实施方案已基本完成。

  社会帮扶深化发展。2012年,我省与深圳、大连、青岛、宁波等对口帮扶城市签署了“十二五”扶贫协作框架协议。四个对口帮扶城市已投入帮扶资金1.49亿元。新争取上海、杭州、广州、苏州4个沿海城市对口帮扶我省,实现了东部8个发达城市对我省除贵阳以外的8个市(州)对口帮扶的全覆盖,31个中直机关(央企)对我省50个重点县定点帮扶的全覆盖。31位省领导联系32个重点县、65个贫困乡镇的集团帮扶工作深入推进。

  省扶贫办主任叶韬说:“2013年,我省将以加快创建全国扶贫开发攻坚示范区为主线,以全面推进三大片区区域发展与扶贫攻坚规划为主抓手,着力推进产业扶贫,打造扶贫产业园区,全力推进“减贫摘帽”,加快贫困地区脱贫致富进程。”

  记者短评

  扶贫开发需要创新思维

  贵州,是全国贫困问题最为突出的省份。自国家八七扶贫攻坚计划实施以来,我省扶贫开发成绩瞩目,数千万群众摆脱贫困,走上了致富路。

  但由于历史、现实等各种因素交织,贵州,仍然是中国扶贫攻坚主战场,按照国家2300元的农村扶贫标准,2011年末贵州还有农村贫困人口1149万人,占全国农村贫困人口的9.4%。即全国每十个贫困人口中就有一个贵州人。

  2020年,贵州如何消除绝对贫困,与全国同步迈进小康?多年的实践证明,贵州扶贫需要不断创新。

  新思维,从地方战略上升到国家战略。2012年年初,国发二号文件出台,对贵州定位为扶贫开发示范区,使得贵州扶贫上升到国家战略的地位,贵州扶贫思路更清晰,视野更宽阔。

  新思维,从解决温饱到产业发展。十大扶贫产业的强势推进,贵州扶贫解决的不仅仅是温饱,更注重的是产业发展,快步奔小康的问题。

  新思维,从单项扶贫到综合扶贫。扶贫,不再单纯是扶贫部门的事,而是多部门协调同步推进的大事,大扶贫,大开发,大推进。

  新思维,从政府手段到市场手段。金融扶贫机制的创新,有效解决扶贫龙头企业融资难题,让市场之手舞起来,实现资金良性循环。

  贵州扶贫的路子正越走越宽。

TAG: 扶贫攻坚 贵州 绝对贫困
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