绥阳县农村留守儿童犯罪及预防浅析
一、现状
随着城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力涌向城市。据报道，2011年全国有3.6亿未成年人，平均每18个孩子中，就有一个是留守儿童。
据有关统计资料显示，2012年我县有留守流动儿童9404人，其中留守儿童8848人，流动儿童556人。在这8848名留守儿童中，就读的有8241人，辍学的有468人，其他情形的有139人，被学校处理和违法违纪的有153人（其中被学校处理的有74人，违反治安管理的有62人，触犯刑律的有17人。）
以城北小学为例，全校有学生1300余名，本辖区内的只有300余名，另外1000余名均来自其他乡镇。在1300余名学生中，父母均在外的有300余名，他们当中有的由爷爷奶奶、哥哥姐姐看管，有的由亲戚代管，多数住在县城或郊区的出租房内，过着简单的生活。多数没有一个好的行为习惯，很多学生长期性迟到、旷课，不按时完成作业。还有一些学生存在小偷小摸行为。
调查还发现，“留守儿童”等未成年人犯罪往往以儿童、妇女以及老人等弱势群体为侵害目标，以侵财为目的，呈现出低龄暴力性，团伙作案等特点，引起了社会的高度重视。
二、原因
留守儿童犯罪是未成年人中的一个特殊群体，主要以财产型和暴力型犯罪居多。由于作为第一监护人的父母监护的缺失，父爱、母爱的移位，心理发展的错位等，使得他们在身体上、心理上更容易受到外界的侵害。他们对亲情的渴望与无奈，使他们更容易走上犯罪的道路。
（一）教育缺失。改革开放后，“一部分人先富起来”使贫富差距拉大。由于农村经济相对落后，生活艰苦，留守儿童在物质利益的驱使下，往往走向违法犯罪的边缘。同时，学校对留守儿童的教育管理也存在诸多缺陷。如受传统应试教育的影响，学校只重视升学率而忽视差生，忽略了对他们情感的关注和心理健康教育。他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要通过教师、集体的温暖，来弥补亲情关系缺失对其人格健全发展造成的消极影响。
同时，农村很多学校受教育理念、办学条件、师资力量等因素影响，基本没有开设专门的心理辅导和普法教育课程，更没有专门的心理老师，很少有组织、有计划地对学生进行心理辅导、生存安全、法制教育。还有些学校为了片面追求升学率，用语、数、外等科目取代了本该纳入教学计划的法制课，使绝大多数儿童成了法盲。
（二）政策因素。以户籍制度为中心的城乡“二元化”制度，是造成农村儿童不能随同父母外出就读的主要原因之一，导致城市儿童和农村儿童的“二重天”。如我县直属小学学生在升初中时，可以不论成绩的好坏直接升到本辖区的中学就读，而其他乡镇的学生由于受户籍影响，只能就读本乡镇所在的学校，要想到县城好一些的中学就读，就得缴纳一定的择校费。此外，客观存在的城镇学校设施不足、师资力量欠缺、经费紧张等因素，也只能勉强保证户籍所在地学生的就读。在城乡二元体制的制约下，流动儿童教育政策设计与执行的偏差不合理，导致留守儿童的数量逐渐增多。
（三）社会因素。不良风气是留守儿童犯罪的重要原因，对留守儿童影响很大，使得他们逃学、旷课、沉迷网吧、歌舞厅、游戏厅、结交社会闲散人员、沾染打架、赌博、酗酒等不良习气。如2011年10月31日发生在郑场中学的抢劫案，犯罪嫌疑人张X、乐XX、乐X均系郑场镇人，因父母均外出打工，无人看管，张X、乐XX、乐X初中未毕业就缀学在家，整天无所事事，要不就上网，要不就三三两两结伙闲逸。2011年10月31日21时许，犯罪嫌疑人乐XX、张X、乐X就一起商量到郑场中学“整钱”，随后，乐XX就联系冯XX、余XX、夏X、双XX、汤X共八人，骑上两辆二轮摩托车从新舟来到郑场中学，张X、汤X留在校外看守摩托车，其余六人翻墙入校，来到男生寝室，乐XX、张X、冯X拿出随身携带的刀子威胁学生，将该寝室男生几十元现金搜走。在返回途中，又看见回校的另三个学生，乐XX等人又拿刀威胁拿钱和手机，并搜其身，后又以相同的方式抢劫了另外五个学生的现金和手机，被抓获归案。
三、建议
（一）完善监护制度。《中华人民共和国未成年人保护法》第10条规定：“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。”《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。……”
根据我国现阶段国情，可在民政部门设立专门的留守儿童监护监督机构，其主要职责是对留守儿童的监护人及被委托监护人与留守儿童有关的活动进行监督，对监护人及受委托监护人侵害留守儿童权益时提供帮助，同时，发挥社区、村（居）委会作用，由社区、村（居）委会协助监管。
（二）加强教育管理。教育部门应当高度重视预防留守儿童违法犯罪工作。学校领导和老师要对他们给予特殊的关爱，以弥补亲情缺失对其人格健全发展的消极影响。一是灵活多样地加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立、知法、守法的技能。二是开通家长热线，方便家长及时了解这些儿童的心理，便于与孩子及时沟通。三是适时召开留守儿童家长会，与家长交流，使学校内外对儿童的影响产生合力效应。四是建立留守儿童档案，记载留守儿童的家庭情况、学习成绩、本人爱好、父母外出务工、代养人监护等情况，适时将他们的在校表现、学习成绩、存在不足反馈给他们的父母，做好老师与父母间的沟通交流。
（三）加快户籍改革。加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，实现教育平等。很多进城务工人员都希望把孩子带在身边由自己亲自照顾，但因户口原因，使孩子的教育问题得不到解决，昂贵的“借读费”令他们望而生畏。政府应制订和实施优惠政策和配套措施，使流入城市的农民工享有与城市人口平等的权利和社会权益。要逐步实现以户籍制度改革为中心，打破就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，引导农村富余劳力在城乡间的有秩序流动。
（四）部门齐抓共管。一是公安机关要发挥职能作用，积极与文化、工商行政部门密切配合，净化文娱场所空气，打击“黄、赌、毒”等丑恶现象和诱导留守儿童犯罪的行为，加强对出租屋和流动人员的管理，堵塞留守儿童犯罪的源头。二是主动加强与教育部门间的协作，加强法制宣传教育，开展法制进校园活动，增加给学生上法制课的时间，用生活中的案例对他们进行法制宣传教育，共同为留守儿童健康成长创造一个良好的社会环境。三是工会、共青团、妇联等组织要多为留守儿童办实事，通过开展助学、帮学、心理健康服务等举措，为他们提供帮助和支持，引导他们远离不良嗜好、不法场所、不轨人群，人格上做到自尊，生活上学会独立，独处时能够自控，在成长中自强。
（五）强化交流沟通。良好的亲情与关爱是一种无法替代的资源，也是孩子健康成长的关键。外出务工的父母可以通过打电话、发短信等方式经常与留守孩子进行情感交流和亲子互动，关心鼓励他们的点滴进步，关注他们的成长，使他们时刻能感受到父母的关爱与呵护。同时，临时监护人要真正负起管教留守儿童的责任和义务，把他们当成自己的孩子，努力为其营造完整结构家庭的心理氛围和教育环境，给他们一个温暖的家。
少年强则中国强。让我们携起手来，共同为留守儿童营造一片蔚蓝色的天空！共同为他们唱响一曲爱的奉献！
