绥阳县规范行政作为 强化政务服务
近日，笔者跟随办事人员忙碌的脚步，走进绥阳县党务政务服务中心，中心电子屏幕滚动发布着最新的办件信息，政务大厅公开、透明、廉洁、高效的审批方式，让办事群众享受到了政府工作人员标准化的服务。“过去办审批、换证都要往返好几次，费时又费力，现在是‘一条龙服务’真的方便多了。”不少办事的人都这样认为。
“只有营造一流的环境，发展才有根可植，才有基可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来”，绥阳县决策层对环境建设非常明白。在“三个建设年”活动中，该县始终坚持企业、群众关心什么，环境建设年就重点抓什么；企业、群众反感什么，环境建设年就整治什么。“问渠哪得清如许，为有源头活水来，”该县从规范行政作为、强化政务服务、突出综合管理着手，为企业营造了和谐发展环境。
机关效能是关系企业发展和重大项目建设的核心问题。该县把通过减权放权、提高机关效能、着力打造良好的政务环境作为软环境整治和建设的重要内容。首先规范行政审批制度，完成行政许可事项初步清理和非行政许可事项的全面清理，清理行政许可事项136项，非行政许可事项17项，取消、合并行政许可事项11项，完成企业登记前置事项梳理，进一步缩短办事时限，使相关手续办理更加快捷，加快行政审批电子监察系统建设进度。全县15个乡镇电子监察系统已全部与县级联网，政务中心今年办理的2304件行政审批全部纳入网上监控。其次是规范行政执法行为，县委明文规定，对乱检查、重复检查，扰乱企业正常生产经营秩序的现象坚决制止。其三是规范收费秩序，全县涉及收费单位部门和社团自查自纠，共自查收费项目175项，自查2010年收费金额5900余万元。该县还制定本级开展非税收入和“收支两条线”专项检查实施方案和“小金库”治理专项检查方案，明确检查范围、检查内容和检查时间。
该县坚持“便民、高效、规范、廉洁”宗旨，将十七大关于建设服务型政府、推进行政管理体制改革的理念，把政务服务工作作为头等大事。一方面从强化政务服务水平着手，住建、公安出入境管理、国税、地税等有服务大厅的单位，全部作为政务服务分中心接受县政务服务中心监管和业务指导，促进各分中心规范化运行。县环境办对应进驻政务中心单位的人员、项目、授权“三到位”情况开展了两次专项督查，全县有25家单位进入中心开展便民服务工作，解决基本建设投资项目相关手续办理难的问题，落实企业投资自主权。该县发改局还牵头完成了“十二五”期间工程建设项目清理、分类工作，并编制出台了招商引资指南，各单位部门制定了完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知等制度。一方面从加强政务公开透明度着手，各部门对办事程序、收费标准依据等内容进行公开，窗口部门还印制了办事指南发放到办事群众手中，进一步拓展政务信息公开途径。对涉及招商引资等信息，通过门户网站、电视、报纸等进行公开，切实方便了企业、群众办事，提高了行政效能。
绥阳人明白：要想实现转型赶超发展，没有软环境做内在支撑，再完美的“硬件”、再优越的条件也无法发挥应有的作用。为此，绥阳多管齐下，拓宽服务渠道，健全服务体系，创新服务形式，使软环境成为经济社会发展又好又快发展的硬支撑。加强市场诚信体系建设是软环境建设的关键，该县工商牵头制定了《市场信用信息共享及应用制度》，出台《关于严格执行招标投标制度的通知》，县纪委、监察局对全县投资规模50万元以上的150个在建工程实行动态监管，工商、公安、住建采取定期不定期方式，围绕整顿和规范市场经济秩序，强化监督检查。加强社会治安管理是软环境建设的重点，该县深入开展打击“两抢”犯罪专项行动和严打整治斗争，加大破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，切实强化社会管理，县综治办启动社区沙盘式管理试点，探索社会管理新模式，把平安县、乡、单位和“平安和谐矿区、库区、工区”创建深入推进，县政法委制定了工作方案和考核细则，实行工作一票否决制。加强专项治理工作是软环境建设的主要内容，该县将电子监察向乡镇延伸，实施道路保畅工程，开展“地沟油”专项整治，加大农产品生产、流通监管，建立规范化药品监督管理体系，实施基本药物制度，开通药品不良反应基层监测点16个，加大县、乡、村三级卫生服务网络建设，进一步方便了群众“看病就医”，启动家电和农机器具下乡活动专项清理规范工作，保障了群众的利益。加强案件查办和问责力度是软环境建设的手段，该县纪检部门制定了涉及发展环境信访举报奖励制度和保护举报人制度，加大涉及环境建设投诉举报调查处理力度，目前已收到信访投诉6件，查处2件3人，对检查中发现的不遵守工作纪律的3名干部进行了警示诫勉。
全力以赴解决制约发展的要素，积极为企业打造金牌服务，着力建设一流软环境，丢掉“小算盘”、学会“算大账”，该县全县各相关部门像营造自己的“家居环境”一样精心营造软环境，纷纷推出自己的新措。多为企业的撑“晴天”，不做企业的“拦路虎”，让投资者和全县群众感到了环境建设带来的浓浓春意。以循环经济工业园区和风华工业园区为发展着力点的绥阳已成为企业投资的热土、项目建设的洼地。作者: 石芝谋 吕寻
