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贵州省大城市变局

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 经济信息时报   发布者:龙艳
热度447票  浏览227次 【共0条评论】【我要评论 时间:2013年5月08日 09:13

  贵州城市面临两个尴尬,一个是城市太少,仅仅13个,比人口相近的省区少一大截;另一个尴尬是大城市断层,绝大多数市州的首府仍在中等城市徘徊。

  城市化最新的成就是,随着遵义主城区人口突破百万,跻身特大城市,打破了长期以来贵州特大城市仅一个贵阳的尴尬。

  谁是下一个特大城市?贵安新区最有可能成为候选者,紧随其后的是毕节。包括安顺在内,其他市州首府所在地城市要跻身大城市,仍将面临很大的挑战。

  大城市断层

  “要想提高城镇化率,那你就要做大城市,”贵州省发改委主任刘远坤在接受媒体采访时曾说。龙永图也曾表示,拉动贵州经济发展需要一个500万以上人口的大城市,从而带动安顺、遵义等地,形成城市群。

  需要指出的是,关于大城市的标准目前出现了争议。按照现行标准,20万人口以下的为小城市,20万至50万人口的为中等城市,50万至100万人口的为大城市,100万人口以上的为特大城市。

  与飞速发展的城市现状相比,上述标准显然已经落伍。2010年,中小城市经济发展委员会发布的《中小城市绿皮书》表示,城市人口规模迅速膨胀,提出全新划分标准:市区常住人口50万以下的为小城市,50万-100万的为中等城市,100万-300万的为大城市,300万-1000万的为特大城市,1000万以上的为巨大型城市。

  不过,鉴于官方尚未修改城市规模的人口标准,本文仍然采用传统定义。按照这个定义,目前,贵州有贵阳和遵义两个特大城市,其中遵义中心城区人口刚刚突破百万。

  2009年,《贵州经济社会发展60年研究》一书由贵州省核心专家龚晓宽主编。该书指出,贵州现有13个城市,而与贵州人口规模相当的黑龙江、福建和陕西三省城市数量分别为30、23和13。其中,陕西城市数量与贵州相当,但前者有10个地级市,比贵州多4个。

  贵州的城市结构中,20至50万人的中等城市占了大半,出现了大城市断层的现象。而陕西有特大城市1个,大城市3个,中等城市4个,小城市5个。

  另外,贵州东部南部仅有4个中等城市,1个小城市,分布极不均衡。由于缺乏作为贵州省次中心的大城市,贵阳无法充分发挥聚集效应,对中等城市及小城市的发展带动有限。

  一组数据表明了贵阳的地位:贵阳的GDP占据了贵州省的近四分之一,2011年人均GDP较省内第二的城市多出1万多元,贵阳占有了全省所有的三甲医院资源,每年贵州高考一本上线七成学生来自贵阳。

  《贵阳市城市总体规划(2009—2020年)》中,描绘了未来十年贵阳市的发展蓝图:至2020年,市域常住人口500万人,其中城镇人口400万人,城镇化水平达到80%,年均提高一个百分点左右,其中,中心城区城镇人口约320万人,市域外围城镇人口约80万人。

  作为省会的二线城市,贵阳不仅要在国际竞争中占据一席之地,而且要带领省域经济的发展,推动区域产业结构调整。然而,“一市独大”难以整体拉动。

  贵阳市中心区域人口密度在2012年就达到4万人以上,与上海人口密度相当,带来了交通拥挤、住房价格上涨等一系列问题。同时,贵阳城市中心区功能过于强大也抑制了次级市镇的发展。

  贵州省省管专家、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登认为,贵州的城市化应该走一种以中心大城市为重点、同时兼顾其他类型城市的模式,“也不能说就只发展贵阳,因为全省4000万人口,贵阳也容纳不下。所以要走大城市和区域中心城市以及有产业实质的中小城市这样三位一体的城镇化发展途径。”

  博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图也认为,贵州的发展也需要大城市和城市群的带动。“城市化过程产生了超大城市和城市群,建立大城市是推动经济发展的一个必要过程。”

  谁是候选特大城市

  已经有专家提出,贵州城镇化要积极培育一批大中城市。继续扩大贵阳市规模,同时将遵义、六盘水、安顺市建设成为特大城市或大城市,形成具有强大带动和辐射能力的区域中心。

  在贵州现有的城市中,遵义和毕节已经在朝着特大城市的方向迈进。

  今年的遵义市工作报告》明确提出:要加快遵义县、绥阳撤县设区的步伐,大力建设绥阳、鸭溪等卫星城市,把遵义市中心城区建成200万人口的区域性中心城市,预留300万人口以上的城市发展空间。而在之前数年,遵义市在城市发展上,多次提到“打造承载200万人口城市框架”。有关人士称,提法的变化,说明遵义市对之前的城市规划思路,有了一定程度调整。“设想更大胆,更有利做大、做强城市”。

  遵义市委副秘书长、市委政研室主任龚永育说,就遵义而言,城镇化率仅达37%,刚刚进入大城市化加速发展的中前期。要做大做强城市经济,加快发展第三产业,就必须有合理的发展空间。“按现有中心城区规划,当200万人口的中心城区建成时遵义市仍有600万人口在县(市)和广大农村,仍将是一个“小马拉大车”的格局。预留300万人口以上的发展空间。这是一个远近结合的战略构想。”

  遵义提出,到“十二五”末,中心城区经济总量占全市比重明显提高,200万人口的特大城市框架基本形成,以中心城区为核心的黔北城市群同城化发展取得突破。

  毕节是贵州人口最多的地区,按照第六次人口普查数据当地的常住人口高达653万,但城镇人口不到200万,城镇化率仅为30.17%,水平低于全省、更远低于全国平均值。

  目前,毕节的城镇化分为若干层级。一方面是中心城镇,即规划中提到的“一核”,组成“一城三区”,规划200平方公里、200万人口的“双百城市”。

  另外,贵安新区也将成为人口聚集区。“贵安新区大致的规划范围面积是1500平方公里,可用地是500平方公里左右。整个贵州4000万人口,它和两端的贵阳、安顺,要做到1000万人口的规模,真正让这里形成一个有推动力的增长极。”刘远坤说。

  目前贵阳和安顺总人口650多万(包括农业人口在内),也就说,贵安新区至少要吸纳350万人口,成为贵州的又一个候选特大城市。

  中小城市或面临抢人尴尬

  2012年,贵州城镇化率为35%,但仍落后于全国平均水平约15个百分点;根据《规划》,到2020年将提高到50%左右。这就意味着,在未来的8年内,按照3400多万常住人口计算,贵州还有510万人口需要进城。

  考虑到贵安新区庞大的人口规划目标,其他城市可以争夺的城镇化人口并不多。即使贵安新区最终吸纳的城镇化人口腰斩一半,降为175万,其他城市可供争夺的城镇化人口大约为335万。

  这剩下的335万会流向哪里?假设遵义原地踏步,最强有力的竞争者就是人口底数最大的毕节。毕节提出的目标是200万,哪怕当地只新增100万城市人口,剩下可供其他6个地州市首府所在地城市瓜分的城镇化人口仅235万,平均每个城市约39万人。

  但这只是理论数据,39万并不会成为地州市首府的净增值,首府以下的县城、乡镇还会分流大半人口,真正能够进入首府城市化的人口目标不会超过10万。换句话说,考虑到目前6个地州市首府所在地城市人口普遍在三十万左右,就算如期实现50%的城镇化率,人口规模达到50万已经非常不错。50万是中等城市和大城市的临界点,大多数贵州中小城市的最终命运,或许就在这个临界点上徘徊。

  去年9月份,国家发改委批复的黔中经济区发展规划中表明,未来将大力发展以贵阳为中心的遵义、安顺、凯里、都匀五个城市,将以贵阳为中心建起一小时超级城市群。如果这个规划得以顺利推进,城镇化人口争夺大战将在安顺、凯里、都匀之间率先爆发。

  目前,安顺市中心城区人口近40万,到“十二五”末的目标是提高到60万人以上。铜仁、凯里和都匀,现有城区常住人口在二三十万之间,到十二五的目标均为45-60万人之间。

  另外两个野心勃勃的城市则属六盘水和兴义,它们的特殊性在于,由于地理位置远离省会,将城市化方向盯住跨区域发展。六盘水城区人口约为50万人,提出建设攀西—六盘水地区中心城市和现代特色都市的目标,打造特大城市,构建1小时经济圈,到2015年人口达80万,2020年超过120万。兴义市中心城区人口45万,按照100万人口的规模进行规划和建设,目标是建成黔、滇、桂三省区结合部的中心城市。

  西南城市群战争

  临近的四川也存在一市独大的情形,历来成都经济总量在四川省大概占33%—35%左右,最近已经超过35%。

  “这种省会一市独大的情况难以带动大省协调发展,大多数市州不能进入大都市的1小时经济圈”,四川省决策咨询委员会委员漆先望表示。

  但是整体来看,四川省内各市的经济社会发展水平总体高于贵州省内各市。并且,成都的要素集聚效率是比较高的,在西部城市中位列第一有着做“引擎城市”的能力和体量。四川省出台的《2013年全省加快推进新型城镇化工作方案》显示,2017年,四川绵阳、南充、自贡、泸州要力争跨入特大城市行列,遂宁、乐山、内江和德阳要跨入大城市行列。

  这种情况在湖南又不尽相同。湖南3+5城市群中的株、潭、岳、衡、郴等均在京广线和武广高铁旁,经济社会发展水平较好,株洲的工业生产总值、职工工资水平,曾在几十年的时间内力压省会长沙。

  而云南,则和贵州非常类似。云南全省城镇化率39.3%,只有一个特大城市昆明和曲靖一个大城市。大理、玉溪等七个中等城市中,每个非农业人口只有22万人。而云南的目标是,要培养多个大型中心城市,以此为中心形成多个合理的城市群落,十年新增城镇人口1000万,构筑滇中、滇西、滇东北、滇东南、滇西南、滇西北六个城镇群。

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