“把群众的事当成自己的事”——绥阳县大路槽乡两个抓实抓牢实现“零上访”
过去，绥阳县大路槽乡是远近闻名的上访大乡，然而，2007年至今5年来，绥阳县大路槽乡没有一件因不调解或调解不成功而越级上访到县以上的信访案件，成了“零上访”乡。
大路槽乡是1992年撤并建时由旺草、郑场和洋川三个区的几个边远贫穷的乡所组成，虽然是绥阳县最小的乡镇，但一直是绥阳县上访最多，矛盾最突出的乡镇。一个上访大乡何以蜕变为一个“零上访”乡？
用时任乡人民政府镇长田其华的话来说，就是：“群众利益无小事，把群众的事当成自己的事来抓，这是我们‘零上访’乡镇的最根本经验。”
1月4日，绥阳县大路槽乡司法所所长李光亚在处理回访工作中了解到，大路槽村村民刘贵学、王明先两户人家认为耕地被景区征用的补偿不够，准备上访。考虑到涉及的法律法规多，两户上访不便，李光亚当即说“把你们的合理诉求讲给我听，我代你们上访。”
李光亚分别到县司法局、国土局进行了解，又上网查询了相关法律法规，收集整理后让刘贵学、王明先学习理解。1月6日，李光亚组织两户群众和景区相关人员进行座谈，由于事先对事件有了一个新的认识，两户群众和景区很快达成调解协议，事情在短短一小时得到合理解决。
文山村村民何永富、何永强七弟兄，涉及人口31人，因对父母260平方米的房子、18亩的耕地分配不公，从1998年开始，便开始上访，断断续续到2008年，达10年之久。村民认为他们为家事上访，是无理取闹。
2008年，新任文山村支书唐朝灿在深入走访后分析，何家兄弟上访的根本原因是家庭太贫困而斤斤计较。把当时符合政策的家庭，在同等条件下按程序优先照顾给他们中的2户进行危房改造。在无息贷款的基础上支持其他家发展烤烟。如今，和好如初的何家兄弟靠勤劳脱了贫，成了守法光荣户，公益事业积极分子。文山村和坪组熊木芬于2003年6月作绝育手术，术后不久就无法直立行走，她便以手术严重影响其正常生产生活为由，一直上访。
2007年，乡里对熊的信访举行信访听证，对熊木芬要求尽快诊断并治疗好结扎后腰痛的请求，经过县中医院专家诊断，熊木芬为盆腔积液和左卵巢囊肿，不属于计划生育并发症范围。听证群众认为熊的腰疼与计生手术无关，当场劝说熊不再上访，熊及家人也心服口服。然而乡党委并没对此事到此为止，而是根据熊主动计生手术后的身体条件以及当前的家庭困难，解决了她家农村低保、子女义务教育阶段学杂费的问题。熊及家人十分感动，不再上访。
近年来，大路槽乡结合实际，不断探索，以两个抓实抓牢打造“零上访”乡。
一是基础工作抓扎实。开通信访热线(6330011)，专人负责接访；建立信访矛盾纠纷信息反馈制度，并在全乡43个村民组落实了信息员；对矛盾纠纷排查化解1件给予100元的补贴；实行调解责任追究和领导包案制度，因信访工作造成影响一次的，实行“一票否决”，取消年终评先评优。人民调解员在调解工作中不履行职责，造成矛盾纠纷性质变化的，从重处理。为矛盾纠纷的及时发现和调处奠定了基础；二是工作措施抓到位，因人因事来解决信访。信访苗头、矛盾纠纷，对上访苗头，专人办理，个案包保，跟踪回访；对矛盾集中，问题复杂，影响较大的提出法律建议并有针对性地开展法律宣传，引导群众依法信访并实行“一事一策”、“一人一策”、“信访听证”等措施予以解决，复杂的则由干部代访。
2006年以来，大路槽乡调委会主任包案调解民间重大疑难纠纷126件，调解成功123件，调解成功率达97.6%，防止民转刑案件12件；制止群众性案件11件。
作者： 张晓敏
