政府工作报告——2011年12月13日在绥阳县第十六届人民代表大会第一次会议上
2012年工作安排
2012年是新一届政府的开局之年，是加快进位争先、顺利实现百亿强县目标的关键之年，做好各项工作，意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破50亿元，增长25%以上；工业总产值突破38亿元，增长45%以上，规模工业增加值突破8.3亿元，增长43%以上；全社会固定资产投资突破60亿元，增长50%以上；招商引资到位资金突破45亿元，增长50%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长28%和23%；社会消费品零售总额增长23%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；常住人口符合政策生育率达95%以上；安全生产事故起数和死亡人数控制在市下达指标内；节能减排完成市下达任务。
围绕上述目标任务，我们必须始终牢牢把握和切实抓好以下七个方面的工作：
（一）始终把抓投资作为跨越发展的重要途径
牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动经济加速发展。
毫不松懈抓项目支撑发展。按照规划要准、衔接要勤、力度要大、行动要快的要求，科学谋划一批项目、精心包装一批项目、全力争取并实施一批项目，确保全年储备项目120个以上，争取项目资金不少于20亿元。全力加快项目建设。全面实施400公里低压线路和500千伏变电站建设，力争开工建设黄余220千伏、雅泉220千伏、清源35千伏变电站及配套设施建设，完成风华至蒲场、宽阔至枧坝、宽阔至青杠塘35千伏输变线建设。抢抓国家加大水利投入机遇，加速推进后水河水库、农村安全饮水、病险水库治理等重点水利项目建设，积极做好青龙堡水库、团山水库、文星水库等一批骨干水源工程建设前期工作。全面建成绥遵高速、机场快速通道、城市连接线和运煤专线公路，积极推进黔北高速绥阳段建设，着力抓好绥遵高速搭接黔北高速公路的前期工作。
全力以赴抓招商引领发展。进一步创新招商思路，实现三个提升：在方式上实现“静--动”提升，由被动坐等项目上门，转变为主动出击，采取园区招商、以商招商、小分队招商、中介招商等多种形式，多管齐下开展招商引资；在领域上实现“散--集”提升，由零散招商上升为紧紧围绕全县产业发展重点领域，特别是带动性强的重点产业招商；在项目上实现“点--链”提升，由单个项目招商，上升为产业链的招商。一旦选准招商对象，就要专人负责，全方位搞好服务，力促项目落地。坚持领导干部带头推动招商，实施招商绩效考核，重奖为招商引资作出突出贡献的有功人员，形成大招商、广招商、全民招商的新格局，力争招商引资工作实现量的增长、质的提高，实现招商引资到位资金45亿元以上。
千方百计破难题保障发展。坚持破解难题推进项目，强化保障加快项目。加快土地收储、土地整理，实施城乡建设用地增减挂钩项目，做好占补平衡，开发“三线”企业厂区，鼓励土地集约节约利用，盘活存量土地，破解土地紧缺瓶颈。组建园区投资公司，做大融资平台，采取BT、TOT等模式，破解融资难问题。认真落实征收措施，积极争取财政转移支付，做好做实土地资本运营，增强财政保障能力。全面建立项目建设台帐管理和“三零”服务，完善“六个一”项目推进机制，统筹安排抓进度，科学施工保质量，确保全年完成全社会固定资产投资60亿元以上。
（二）始终把提升工业实力作为跨越发展的主攻方向
按照“围绕园区，加速发展，扩大总量，培育产业”的思路，全力推进“一区三园”加快发展，着力提升工业经济规模和效益，实现工业总产值38亿元、规模工业增加值8.3亿元。
围绕园区强基础，搭建产业发展平台。坚持规划的龙头地位，高起点编制“一区三园”总体规划，加快控规和产业发展、基础设施建设等专项规划的编制。创新园区投融资体制，加快水、电、通信等配套设施建设，建成风华工业大道，启动3万m2标准厂房建设。以服务企业为中心，以园区招商为重点，出台园区准入条件和管理办法，进一步做到一个机构管理，一个窗口对外，一条龙服务，切实增强投资者的安全感和投资信心。进一步加强园区管理队伍，建立项目跟踪服务、税收分成、专项考核等机制，
围绕产业抓项目,不断培育和壮大园区产业。加快推进园区项目建设，培育和壮大园区产业。依托10万吨特种铸造、10万台冰箱生产线、200万头生猪屠宰加工等一批特色优势资源开发、产业承接方面重大项目的入驻，加快风华工业园区形成聚集式发展，力争园区年内规模企业突破30家。全面开工建设煤电化循环经济生态工业基地48万吨电石、30万吨烧碱和3×15万千瓦动力车间等项目，确保2012年产值达10亿元。
围绕传统支柱产业发展，促进企业做大做强。继续实施“一厂一策、一事一策”精细化服务，多渠道、宽领域、全方位支持鼓励和引导企业逐步做大做强，进一步巩固以煤、装备制造及建材为主的传统产业基础。深入推进煤炭资源整合，加快推进田湾、金阳等矿井建设，确保实现原煤产量80万吨，力争突破100万吨。大力实施锦辉高级瓷具、华夏内墙砖项目建设，努力推进瓷土矿业发展。积极承接贵阳、重庆以及央企产业转移，发展壮大以金业、海红两大企业为龙头的装备制造产业。加快开发芙蓉江、青溪河流域小水电资源，新建一批小水电站，实现电力装机容量3万千瓦以上，启动20万千瓦风力发电项目。
（三）始终把统筹城乡建设作为跨越发展的重要举措
大力实施城镇带动战略，以“一主三附”为主体，加快城乡一体化进程，确保全县城镇化率达39.6%以上，县城人口达10万以上。
全力启动新城开发。随着绥遵高速、机场快速通道、城市连接线的建成开通，绥阳融入遵义主城的条件已经具备，要紧紧抓住这一机遇，全力启动以城市连接线为主轴的城市两片区开发，拉开绥阳新城建设的序幕。坚持高标准规划、高水平建设，以路网建设为先导，以城市综合体为建设模式，进行组团式开发，确保县城新城区面积拓展2平方公里以上。以“诗乡映象”为突破口，加快建设进程，推动城市向东拓展。
稳步推进旧城改造。以路网、水电等配套设施改建推动旧城扩容，实施县城道路白改黑和郑场路、解放路、诗乡大道延伸等路网工程，完成诗乡广场二期建设和自来水厂改扩建，启动电缆入地工程，不断完善旧城功能。稳步推进老体育场、洋川镇政府、诗乡大道西段、县城红旗东路等旧城改造，加快实施诗乡世纪城、金月湾里仁等房地产项目，努力实现旧城提质升级。
着力抓好小城镇建设。坚持特色彰显，突出抓好以蒲场、郑场、风华、旺草等乡镇为重点的小城镇建设，吸引人流、物流向小城镇聚集，努力形成主题鲜明、互为补充、融为一体的城镇体系。
切实加强城镇管理。建立完善城乡规划管理和督察制度，充分发挥县城规委和规划专家咨询作用，严格规划审查把关，提高城市建设的文化内涵和建筑品位，严查重处违法违规建设行为，坚决拆除违法违规建筑。围绕创建“全国文明县城”，大力开展绿化、净化、亮化、美化工作，进一步加大整脏治乱力度，落实好门前“三包”责任制，严厉打击车辆乱停乱行、广告乱贴乱画以及各种占道经营行为，努力打造干净整洁、清新靓丽、秩序井然的城镇环境。
（四）始终把发展现代农业作为跨越发展的坚实基础
坚持农业的基础地位不动摇，按照“打造大基地、引领大产业、促进大发展”的理念，推动农业产业化快速健康发展。
加快产业基地建设。在稳定粮食生产的前提下，紧紧围绕七大产业，实现项目、资金、技术向产业基地和产业园配套，做大做强板块农业，突出抓好以蒲场、洋川、风华、郑场、旺草为主的10万亩坝区商品蔬菜产业带建设；以枧坝、宽阔、黄杨、太白、青杠塘、坪乐为主的8万亩优质烤烟产业带建设；以小关、郑场、大路槽为主的15万亩金银花产业带建设；以黄杨、小关、郑场、洋川为主的20万亩辣椒产业带建设；以雨润为龙头的年出栏100万头生猪产业建设；以大路槽为主的100万羽生态土鸡产业建设；以芙蓉江流域为主的中华鲟鱼养殖基地建设。
加速推进农产品深加工。以产业带建设为基础，大力培育和发展农产品加工，引进1-3家农副产品加工企业。改扩建3000吨蔬菜保鲜储藏库，积极支持贵州绿洲农产品商贸城加快建设步伐。大力支持雨润、阳光牧业、油脂厂等企业加速发展，确保新增省级龙头企业1家以上、市级龙头企业2家以上。
加强农产品品牌创建。按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产的标准化要求，主攻农业标准化生产技术推广，重点抓好辣椒、蔬菜、金银花、生猪、生态土鸡等5大类标准化技术示范推广。继续抓好特色产业品牌的创建和已创品牌的宣传和运用，重点抓好黄杨小米辣地理标志证明商标申报，完成3-5种蔬菜品种的无公害农产品认证，争创“贵州省着名商标”1个。加强动植物疫病防控和农产品质量安全体系建设，建成农产品质量安全检验检测站。加强农业信息服务，提高气象、农机、疫病防治、防汛抗旱服务水平。
着力改善农村生产发展条件。认真组织实施小农水、农业综合开发、土地整理、石漠化治理、千亿斤粮食和人均0.5亩基本口粮田建设，提高农田灌溉保灌率。完成第一次全国水普工作，深入推进农村饮水安全工程，解决1.5万人的饮水安全，完成永乐、金子、水牛栏、任家沟4座病险水库和郑场、枧坝、黄杨3个集镇河道防洪治理工程。切实加快现代烟草农业建设，完成烟水工程2万亩、烟区公路200公里。继续实施天然林保护和巩固退耕还林成果项目,加快绿色通道建设步伐，依法严厉打击乱砍滥伐行为，确保森林覆盖率达到48%。
（五）始终把繁荣第三产业作为跨越发展的新兴领域
坚持把旅游业作为扩大内需、调整经济结构的重要举措，着力打造生态旅游休闲新区，确保实现旅游综合收入9亿元以上。
夯实旅游发展基础。多元化完善景区景点基础设施，启动1家四星级宾馆建设，新建5至10家有特色、上档次的乡村花级旅社，启动宽阔水、双门峡旅游公路建设。加强行业管理，强化旅游管理人才、从业人员培训，提高旅游管理和服务技能。
切实抓好旅游业的形象策划、包装和推介，积极参加省内外旅游交易会、推介会，不断提高我县旅游的知名度和影响力。
促进旅游深度开发。围绕“洞林山水、诗歌绥阳”旅游品牌打造，积极引导双河洞国家地质公园进入深度开发，加快“厚水左岸”项目建设，推进龙桥、观音岩景区升级改造，着力打造国家3A级景区。强化水晶温泉的品牌包装打造，做强做响温泉养生度假游。规范提升“农家乐”、“渔家乐”等乡村旅游，做大做优品牌。
加快发展第三产业。围绕旅游六要素，着力挖掘地方旅游文化、民间艺术、农耕文化内涵，抓好特色产品、特色餐饮开发，做大做强相关服务业。积极发展现代物流业和商贸流通服务业，大力实施“万村千乡”市场工程和“农超对接”工程，推动中小商场、超市、连锁经营店进乡镇，开拓农村消费市场，形成县乡相互促进，共同发展的格局，确保第三产业增长30%以上。
(六)始终把保障和改善民生作为跨越发展的最终归宿
从群众最关心、最急需解决的问题入手，构筑最低线、织好保障网、扩大共享面、提高普惠度、增强安全感，促进保障民生向幸福民生的转变。
大力发展公共服务事业。大力开展科技推广和科普宣传，加快科技成果转化。坚持教育优先发展，深入实施“三项突破工程”，加快示范性高中和示范性职中建设，完成5间公立幼儿园、5间“薄弱学校”和122间食堂的改扩建，努力改善办学条件。完善教育发展激励机制，狠抓教育教学质量管理，高度重视师德师风建设，确保教育教学质量有明显提升。继续推进医药卫生体制改革，加快国家基本药物制度向村居延伸，巩固县医院二甲医院创建成果，加快县中医院创建二甲医院，启动县中医院综合大楼、县卫生监督所和县120急救中心建设，改扩建1间乡镇卫生院。加大医技人才培训和招聘，稳步提升医疗服务水平。落实疾病控制和预防保健措施，深入开展爱国卫生运动。扩大、巩固全国文化先进县成果，继续实施文化共享、调频广播、电影下乡、体育健身等文化民生工程，鼓励扶持乡村和社区组织各类文艺团队，开展丰富多彩的文化活动，推进诗乡文化大发展、大繁荣。加快公共文化服务体系建设，启动文体广电旅游大楼和县综合档案馆建设，实施广播电视村村通工程2000座，新建数字农家书屋6间，完成3个乡镇综合文化站、12个社区文化活动室设备配置。进一步完善计划生育利益导向机制，严格兑现“一票否决”，确保实现“双降”目标。
深入创新社会管理。进一步加强信访维稳工作，畅通群众诉求渠道。深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。积极推进“六五”普法，加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项行动，严厉打击和预防各类违法犯罪行为，维护良好的社会治安秩序。全面落实安全生产责任制，促进重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治常态化，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，努力形成“社会安定、环境安全、百姓安宁”的和谐局面。
突出抓好“十大民生幸福工程”。一是扶贫攻坚工程。实施金银花、生态土鸡、蔬菜、核桃等产业化扶贫项目，解决3000贫困人口温饱问题。二是就业和创业工程。新增就业岗位2300个，帮助600名下岗失业人员再就业，转移农村劳动力2.5万人。三是城区便民服务工程。完成诗乡广场二期建设、县城郑场路路面硬化和县城重点水源团山水库项目可研，实施县城道路白改黑和自来水厂改扩建，启动电缆入地工程。四是农村环境改善工程。实施人饮工程15处，完成通村油路40公里、烟区公路200公里，修建角口河、百泡塘等4座危桥，改造农村电网线路716公里。五是教育建设工程。实施农村义务教育营养改善计划，加快推进示范性高中和示范性职中建设，完成5间公立幼儿园、5间“薄弱学校”和122间学校食堂的改扩建。六是安居保障工程。实施农村危房改造1661户，新建廉租房3万平方米、公租房0.58万平方米。七是公共卫生服务工程。加快县中医院创建二甲医院，启动县中医院综合大楼、县卫生监督所和县120急救中心建设，改扩建1个乡镇卫生院。八是文化服务工程。启动文体广电旅游大楼和县综合档案馆建设，实施广播电视村村通工程2000座，新建数字农家书屋6间。九是社会保障工程。启动城乡养老保险工作，实现养老保险全覆盖，建成乡镇敬老院5间。十是平安创建工程。启动消防大队营房建设，完成“天网”（城市报警与监控系统）二期工程。
（七)始终把加强自身建设作为跨越发展的基本保证
深入开展“三个建设年”活动，立足“干”，奋力“拼”，突出“敢”，不断强化政府自身建设，努力开创各项工作新局面。
坚持开放为先，建设思想解放的政府。坚持以思想创新、思路创新、方法创新引领和推动发展创新。一是要敢想。只要法律法规和政策没有明文禁止的事，一切有利于发展的事，都可以大胆想，不要受框框套套的制约，只有在思想上领先，才能在行动上抢先。二是要敢试。要敢于突破“禁区”、绕过“雷区”、探索“盲区”，敢试才有可能取得突破、获取最大的回报，不能畏首畏尾、瞻前顾后。三是要敢干。发展机遇稍纵即逝，“不要等想好了再干，只要想到了就要干”，把“干”字作为衡量干部实绩的主要标准，大力弘扬苦干实干的作风。
坚持效率第一，建设务实高效的政府。大力推行一线工作法，坚持干部在一线工作，业绩在一线创造，问题在一线解决。严格落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，强化跟踪问效和行政问责，采取“督办、通报、谈话、查处” 四部曲，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的查处力度，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，加强政务中心建设，落实“两集中、三到位”措施，简化办事程序，推行电子政务，提高行政效率和服务功能。强化“作风就是战斗力，落实就是生产力”的观念，认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策部署落到实处，取得实效。
坚持人民至上，建设公正廉洁的政府。始终把廉洁从政当作安身立命之本，把风清气正作为保障发展之基，以人为本，执政为民，完善科学决策机制。严格落实廉政建设责任制，推进廉政风险防范机制建设，加大重点领域、重点项目、关键岗位的行政监察和审计监察力度，严肃查处各类违法乱纪行为。深入开展政风、行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风。深入推进依法行政工作，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，确保权利在阳光下运行。重点项目。
各位代表！责任与重托，鞭策我们奋发有为，光荣与梦想，激励我们不懈努力。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，以勇立潮头的昂扬锐气、勇创一流的进取精神、勇攀高峰的豪情壮志，共同谱写绥阳提速赶超、跨越发展新篇章，为建设“开放绥阳、效率绥阳、魅力绥阳、幸福绥阳”而努力奋斗！
