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政府工作报告——2011年12月13日在绥阳县第十六届人民代表大会第一次会议上

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 绥阳报   发布者:何小松
热度584票  浏览368次 【共0条评论】【我要评论 时间:2011年12月16日 18:02

各位代表:

  我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

  2007年以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,县人民政府深入贯彻落实科学发展观,努力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响,负重拼搏,奋力赶超,圆满完成了十五届人代会提出的各项目标,迈入了全面建设小康社会新的发展时期。

  ——致力加快发展,综合实力明显增强。始终以加快发展为第一要务,奋力扩张总量,主要经济指标实现翻番。2011年预计完成地区生产总值40.2亿元,是2006年的2.02倍,年均增长15.08%,人均生产总值突破1300美元;预计完成财政总收入4.05亿元、一般预算收入2.36亿元,分别是2006年的3.65倍和3.36倍,年均增长29.51%和27.4%,连续五年保持“双二十”增速;预计完成工业总产值25.5亿元、规模工业增加值5.8亿元,分别是2006年的5倍和5.9倍,年均增长38.19%和42.42%;预计完成全社会固定资产投资41.2亿元,是2006年的7.48倍,年均增长49.56%;预计实现社会消费品零售总额10.98亿元,是2006年的2.5倍,年均增长19.91%。

  ——致力结构调整,发展方式逐步转变。着力把资源优势转化为经济优势,不断优化产业结构,三次产业比重由2006年末的45.1:22.6:32.3调整为35.1:24.4:40.5。农村经济稳步增长。粮食产量稳定在27万吨以上,经济作物种植面积进一步扩大,七大特色产业初具规模,新增省、市级龙头企业11家。全面落实各项强农惠农政策,累计兑现各类补贴资金4.12亿元。积极推介优势资源,金银花、大路槽生态土鸡获得地理标志证明商标,先后被命名为“中国绿色果蔬之乡”、“中国布谷鸟之乡”。工业经济规模效益显着提升。煤电化一体化水泥项目和华夏陶瓷建成投产,青溪河电站投入运行,雨润、田湾煤矿等重点项目开工建设,省级绥阳经济开发区通过评审,市级风华工业园区、县级煤电化循环工业园区组建成立,投入建设资金5亿元,入驻企业28家,园区集聚效应开始凸显。以旅游业为龙头的第三产业活力增强。成功举办、承办了诗歌艺术节、乡村文化旅游节和全省第四届旅发大会,双河洞宽阔水观音岩等景区知名度不断提升,水晶温泉3A级景区和雅泉全国农业旅游示范点申报成功。五年累计接待游客365.3万人次,实现旅游综合收入23.7亿元,年均增长24.9%和33.4%。

  ——致力项目建设,发展基础不断夯实。以交通、水利、电力为重点,加强基础设施建设,着力夯实发展基础和改善发展条件。累计投入交通基础设施建设资金21.4亿元,改造完成207省道绥阳段,动工建设绥遵高速、机场快速通道、城市连接线、运煤专线等骨干交通工程,实施通乡通村油路321公里、通村通达公路870公里、烟区公路120公里,修建乡镇汽车站6个、桥梁20座,设置渡口3个,全面实现乡乡通油路、村村通公路目标。累计投入水利基础设施建设资金6.8亿元,治理病险水库23座,实施集镇和农村安全饮水工程182处,完成烟水配套工程19万亩,建成一批“三小”水利工程,新增有效灌溉面积8.6万亩,解决了23.96万人的饮水安全,后水河水库加高扩建、县城人饮等重点水利工程建设进展顺利。累计投入城乡电网建设资金2.36亿元,开工建设500KV输变电工程,深入推进农村电网改造,建成110KV输变电站2座、35KV输变电网工程3个。

  ——致力投资拉动,城乡面貌大幅改观。围绕20万人口生态旅游城市建设,立足城市功能完善和品位提升,强力推进重大工程建设,促进人口加速集聚,全县城镇化率由2006年的28.4%提高到37.6%。城市规划体系进一步完善,完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。城市路网骨架基本成型,新建改造城区道路11.6公里,完成洋川南路北路、红旗西路中路、旺草路、西环路道路改造。城市建设步伐加快,建成区面积由2006年末的3.8平方公里扩展到5.5平方公里。生态建设成效明显,完成集体林权制度主体改革任务,实施营造林9万亩,森林覆盖率达47%,成功创建国家级生态示范区,旺草、郑场等八个乡镇获全国生态优美乡镇,雅泉村成为全省首个国家级生态示范村。省级文明卫生县城创建稳步推进,“整脏治乱”扎实开展,“双违”治理力度加大,县城智能交通系统投入使用,污水处理厂投入运营,垃圾卫生填埋场即将竣工,节能减排任务全面完成。以“四在农家”为载体的新农村建设有序推进,累计投入资金3.59亿元,创建新农村试点260个,实施“一事一议”项目342个,惠及群众20余万人。

  ——致力民生保障,人民生活水平日益提高。坚持发展为人民,发展成果人民共享。城镇居民人均可支配收入由2006年的7115元增加到14722元,年均增长 19.94%;农民人均纯收入由2006年的3165元增加到5248元,年均增长13.48%。累计新增城镇就业岗位1.36万个,开发公益性岗位1368个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。新农合、城镇医保参合率达95%,累计报销基本医疗费用1.96亿元。累计发放低保金8650万元、救助金711万元,保障和救助困难群众14.2万人次。建成廉租房2.36万平方米、经济适用房1.35万平方米,改造农村危房3841户,解决了3.2万人的住房困难。建立村干部报酬增长机制,村干部报酬得到保障。累计投入教育资金2.4亿元,开工建设示范性高中、示范性职中,实施“寄宿制”、“援建”、“薄改”①等工程200个,新建校舍15万平方米。“两基”顺利通过国检,义务教育全面实施,学前教育、高中教育健康发展,职业教育规模不断扩大。文体广电事业蓬勃发展,新建乡镇综合文化站12个、农家书屋110家,实施广播电视村村通工程2.73万户,县文化馆被文化部评为国家县级一级文化馆。医疗卫生服务能力得到提高,县医院门诊大楼、综合大楼投入使用,县医院创“二甲”②医院通过专家评审,改扩建乡镇卫生院14所和村级卫生室132间,招聘医技人员184名,城乡医疗卫生服务体系逐步完善。人口和计生工作新机制建设取得成效,出生人口性别比逐趋平衡,人口自然增长率控制在5.35‰以内。“平安绥阳”建设扎实推进,信访和安全生产监管工作不断加强,安全生产保持平稳态势。应急管理和处置能力不断提高。消防、食品药品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。圆满完成全国第六次人口普查、第二次经济普查和第二次土地调查及规划修编。国防教育、人民防空、交通战备、双拥优抚、老龄、档案、审计、民族宗教、地方志修编、外事侨务、气象等工作取得新成效。

  ——致力自身建设,行政效率显着提升。主动接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,累计办理人大代表建议935件,政协委员提案1000件。认真听取工商联和无党派人士提出的意见和建议。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体依法按章履行职责。全面贯彻《行政许可法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,完成“五五”普法任务,政府依法行政能力和水平进一步提高。深入开展机关效能建设,县乡村三级政务服务体系基本形成,推行政务公开制、首问责任制、服务承诺制,政务服务水平和行政效率得以提升。全面落实党风廉政建设责任制,廉政建设得到加强。

  各位代表,即将过去的2011年,我们按照县十五届人大五次会议确定的目标任务,坚持进位争先,强力推进各项工作,实现了“十二五”的开门红。预计全县生产总值比上年增长16.5%,全社会固定资产投资比上年增长65.43%,规模工业总产值比上年增长65.26%,规模工业增加值比上年增长48.72%,财政总收入比上年增长34.27%,一般预算收入比上年增长43.01%,招商引资到位资金比上年增长300%。向上争取项目资金、固定资产投资、财政收入等主体指标取得突破性进展,经济运行质量进一步提高,社会各项事业全面发展,10件实事基本实现。

  各位代表,过去的五年,我们凭着攻坚克难的勇气、跨越争先的胆识、艰苦创业的干劲,抢出了发展的快速度、拼出了发展的新业绩、闯出了发展的新天地。这五年,是我县科学发展、加速发展、和谐发展的五年,是面临形势最严峻、面对困难最多的五年,是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。通过五年的攻坚,我们齐心协力破难题,走过了一条艰难的崛起之路;通过五年的奋进,我们突出重点抓项目,实现了一次较大的发展转变;通过五年的统筹,我们千方百计富农村,绘就了一幅美丽的新农村画卷;通过五年的改善,我们毫不动摇惠民生,奏响了一曲动人的和谐赞歌;通过五年的共进,我们团结一心聚众智,凝聚了一股强大的发展合力。五年的实践,我们深切体会到:必须坚持把解放思想、科学发展贯穿始终,敢闯敢试,结合绥阳实际,突出自身优势,转变发展方式,大胆破除制约发展的体制机制障碍,优化发展环境,在改革开放中推动发展;必须坚持把破解难题贯穿始终,集中精力办好事、做实事、干大事、攻难事、解急事,在重点突破中推动发展;必须坚持把团结奋进贯穿始终,高举发展、团结、奋斗的旗帜,努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境,统一思想,集中心思,凝聚力量,一条心、一股劲、一个调,不动摇、不懈怠、不折腾,在干事创业中推动发展;必须坚持把保障和改善民生贯穿始终,把维护社会稳定作为第一责任,依法行政,正确处理人民内部矛盾,统筹兼顾,以工促农,以城带乡,真正把经济发展的成果转化为人民的福祉,在构建和谐中推动发展;必须坚持把创新发展思路贯穿始终,加强银政合作、银企合作,在大胆举债建设中推动发展。

  各位代表,过去五年成绩的取得,是在县委正确领导下攻坚克难、团结奋斗的结果,是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果,凝聚着全县人民的勤劳和智慧,凝聚着方方面面的支持与奉献。在此,我谨代表十五届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众和关心支持绥阳经济社会发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少问题和困难:一是经济总量小,人均水平低,发展速度慢的问题没有从根本上得到解决。二是基础设施对提速发展的承载能力不强,土地、资金等矛盾突出。三是支撑产业发展的大项目少,工业化、城镇化水平低,带动提速发展的能力弱。四是解放思想和政府职能转变有差距,少数部门作风和执行力差。五是教育、医疗卫生等社会事业及民生工程发展仍然滞后,与人民群众的要求有差距。对于这些问题,我们将采取更加坚决有力的措施,切实加以解决。

今后五年工作思路与发展目标

  今后五年,是我县加速进位争先、实现跨越发展的关键时期。站在新的起点上,机遇前所未有,挑战空前罕见,全县上下务必牢固树立忧患意识、机遇意识和创新意识,进一步解放思想,提振信心,放宽眼界,瞄准新目标,树立高标准,推进大发展,实现新跨越。

  按照县第十二次党代会的部署要求,今后五年全县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,以加速进位争先、打造百亿强县为目标,以加快转变经济发展方式为主线,突出招商引资和项目建设两个抓手,大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化“四化驱动”战略,着力推进民生幸福工程,为建设“开放绥阳、效率绥阳、魅力绥阳、幸福绥阳”而努力奋斗。

  主要预期目标是:到2015年,地区生产总值突破100亿元,力争达到120亿元,年均增长23%以上,人均生产总值突破3000美元;工业总产值、规模工业增加值分别突破180亿元、50亿元,年均分别增长55%、65%以上;财政总收入、一般预算收入分别突破10亿元和6亿元,年均分别增长28%以上;全社会固定资产投资年均增长50%以上;招商引资实际到位资金年均增长60%以上;社会消费品零售总额年均增长20%以上;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%以上;常住人口符合政策生育率达95%以上;城镇化率达45%以上;城镇居民登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达指标内。经过五年的提速赶超,全县综合经济实力再上新台阶,主要经济指标年均增速明显高于以往历史时期、高于省市同期平均水平,在全省的综合位次前移10位左右。

  围绕上述目标,今后五年,我们将重点抓好五个方面工作:

  第一,大力推进新型工业化,实现工业经济新跨越。坚持把推进工业强县战略作为全县工作的重中之重,举全县之力,以“一区三园”为载体,按照“一年打基础、两年初成型、三年见成效”的要求,坚持政府主导与市场运作相结合,组建壮大园区投资公司,加强园区基础设施配套建设,引导企业向产业园区集中,到2015年,力争园区基础设施建设投入100亿元以上,入驻规模企业达100家以上,工业总产值突破140亿元。加快推动煤矿企业整合关闭、兼并重组,建成一批年产30万吨以上的骨干矿井,到2015年实现原煤产量260万吨以上。加快培育装备制造核心企业和配套产业,建成年产10万吨特种铸造先进制造业基地。加快承接重庆高端电子产品配套项目转移,建成省内重要的高新技术产业承接基地。加快推进农副产品加工,积极引进和培育5个以上大型龙头企业,培育壮大辣椒、空心面、金银花、畜制品、果蔬等农副产品加工规模企业,形成2-3个具有区域竞争力的品牌。

  第二,大力推进城乡一体化,促进城市扩容提质新突破。坚持把加快城镇化作为提速发展、实现跨越的重要平台,大力实施城乡一体化战略,推动城乡统筹、共同发展。围绕“遵义副中心、新型工业城市、旅游休闲城市”的目标定位和“南延西扩”、“一主三附”③的发展思路,大力实施城市倍增计划,到2015年,构建可容纳30万人的县城框架,实现再造一个县城目标。突出规划引领作用,高标准、高质量完善好县城建设总规和乡镇总规,抓好给排水、道路、综合布线、专业市场等专项规划,加大规划执法力度,严厉打击各种违法建设行为,切实维护规划的权威性和严肃性,确保一张蓝图建到底、一套规划管到底。结合“四在农家”创建、农村危房改造、易地扶贫搬迁,以交通要道为轴线,以集镇为节点,突出自然、历史、文化特色,在“山水田园”上做特色文章,努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城镇和新农村社区。优先发展城市公共交通,开通城市客运公交车,统筹建设城区水、电、通讯、排污、停车场等基础配套设施。深入持久地开展“整脏治乱”活动,不断提升城镇品位,提高市民素质,积极创建全国文明县城,营造适居、宜业、宜游的城市环境。

  第三,大力推进农业现代化,推动“三农”工作迈出新步伐。坚持用工业化理念谋划农业,用城镇化理念建设农村,用市场化理念培育农民,立足“城郊农业、特色农业、观光农业、生态农业”的发展定位,实现农业大县向农业强县迈进。稳定粮食生产,加速农业产业化进程,全面建成“100万亩七大优质农产品基地”④。加大农产品市场建设力度,打造面向贵阳、重庆的农产品集散地,到2015年,建成贵州绿洲农产品商贸城,打造现代农业示范园区10个,发展扶持农产品加工销售市级龙头企业15家以上,培植省级龙头企业3家,力争主要农产品实现农超对接。健全农业服务体系,推行农产品标准化生产,实施农产品品牌战略,打造3-5个在全省有影响的农业特色品牌。依托“一事一议”项目,整合项目资金,以村庄道路硬化和“三清一绿”⑤为重点,在特色优势产业培育、农民增收、生态建设和村容村貌整治等方面取得明显成效。稳步推进农村综合改革,全面落实退耕还林补助、粮食直补、两免一补、医疗救助等强农惠农政策。探索建立农村土地、林地流转平台,正确引导土地承包经营权、林地林木权依法有序流转,盘活土地和林业资源。鼓励农村能人自主创业,领办产业园区,加强农村劳动力技能培训,促进农民多渠道就业和转移,增加农民工资性收入。

  第四,大力推进经济外向化,构筑崛起领先新平台。牢固树立“绥阳以外都是外”的大开放理念,积极构建“西融遵义、南接贵阳、北靠重庆、东联沿海”的区域经济合作新格局,突出“接轨上海、服务沿海、走向海外”的开放路径,加快对外开放步伐,强势推进招商引资,努力引进一批产业关联度高、投资规模大、见效快的重大项目,以投资总量的增长拉动经济加速发展。优化投资环境,深化行政审批制度改革,创新政务服务机制,做到审批环节最少、办事速度最快、服务质量最优。积极争取项目资金和信贷资金,充分发挥财政资金引导放大作用,鼓励社会和民间资金投入市政基础建设领域,力争在解决交通、水利瓶颈问题上有根本性的改变。加快推进黔北高速绥阳段、绥遵高速延伸线建设,积极争取太白至新站高速公路建设,稳步推进农村公路建设,逐步提高行政村通客率。完成后水河水库加高扩建,启动团山、青龙堡、后河沟水库建设,积极争取文星水库项目。实施烟水工程8万亩、烟区道路800公里。推进芙蓉江、黄鱼河、清溪河、后水河河段河道治理,高标准整治土地10万亩以上。完成城乡电网升级改造,建成500千伏输变电站,新改建220千伏变电站1座、110千伏变电站3座、35千伏变电站9座、输变线路1988公里。推进“三网融合”建设,完成3G移动通信信号全覆盖,缩小城乡信息差距。

  第五,大力推进民生幸福工程,开创和谐绥阳新局面。以实施“民生幸福工程”为切入点,集中财力办好事办实事,千方百计改善和保障民生,不断提高人民群众幸福指数。坚持教育优先发展,以教育教学质量提升为重点,加强教师队伍建设,完善教育基础设施,加快推进示范高中、职中建设,实现教育进位争先。加快各类人才的培育和引进,加大科技成果的转化应用。深化医药卫生体制改革,推进卫生基础设施建设,建立布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷的新型卫生服务体系。推进创业型城市建设,实施更加积极的就业政策,建立覆盖城乡的社会保障体系,逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加快农村危房改造,实施保障性住房建设工程,切实保障广大人民群众的基本住房需求。围绕“双降”目标,加强人口计生工作,提高符合政策生育率。积极发展群众性体育事业,深入实施全民健身计划,提高人民健康素质。完善公共文化服务体系,加快文化广电设施和服务网点建设,扎实开展群众性精神文明创建活动,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强防灾减灾体系建设,健全完善公共应急处置机制,提高应对自然灾害和突发事件的能力。扎实抓好安全生产,严格落实安全生产责任制和责任追究制,有效防范重特大事故发生,不断增强人民群众的安全感和幸福感。深入推进“平安绥阳”建设,夯实综治基础,规范信访秩序,加大矛盾纠纷排处,严厉打击各类犯罪,维护社会和谐稳定。

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