实施三大战略 建设三宜城市——中国共产党遵义市第四次代表大会报告解读
【大会主题】：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扩大开放开发，深化改革创新，推进“三化”同步，着力建设宜居、宜业、宜游的现代化特色城市，为在全省率先实现全面小康而努力奋斗。
2011年12月18日下午，遵义凤凰山国际会展中心五楼会议室气氛热烈，中国共产党遵义市第四次代表大会隆重开幕。
这是一次总结过去、谋划未来，团结、民主、和谐、求实、奋进的盛会。
过去的五年，是遵义发展速度最快、取得重大成就的五年，是实现总体小康、进入建设全面小康的五年。
站在全面完成了“十一五”规划、实现“十二五”良好开局的充满期待和挑战的新起点上，在未来五年这一重要战略机遇期内，遵义如何实现经济社会又好又快更好更快发展？
遵义市委书记喻红秋所作的报告对此给出了让全市人民满意的回答：大力实施开放开发、改革创新、三化同步“三大战略”，着力建设宜居宜业宜游“三宜”的现代化特色城市，为在全省率先实现全面小康而努力奋斗！
【回望过去】→
耀眼数字展现辉煌
喻红秋代表中国共产党遵义市第三届委员会向大会作了题为《实施三大战略、建设三宜城市，为在全省率先实现全面小康而努力奋斗》的报告。
“过去五年，是遵义成功应对重大挑战、战胜重大困难的五年，是发展速度最快、取得重大成就的五年，是实现总体小康、进入建设全面小康的五年……”喻红秋说，“五年来，在省委的正确领导下，遵义市委团结带领全市各族人民，大力实施‘三新一强’战略，积极应对国际金融危机，努力战胜持续雪凝天气和五十年不遇特大干旱等自然灾害，全面完成了‘十一五’规划和市第三次党代会确定的各项目标任务，实现了‘十二五’的良好开局。”
综合实力跃上新台阶
规模以上工业增加值跃居全省第一
经济总量突破千亿元，2011年预计达1100亿元，人均生产总值预计达18000元；全社会固定资产投资五年累计突破两千亿元，预计达2200亿元；财政总收入大幅度提高，2011年预计达200亿元。经济结构调整取得明显成效，新型工业化进程加快，遵义80万吨氧化铝、桐梓煤化工、构皮滩水电站、新增万吨茅台酒等一批重大项目建成投产，工业园区建设全面提速，规模以上工业增加值预计达400亿元，跃居全省第一。
城乡发展进入新阶段
城镇化进程明显加快
基础设施建设成效显着，建成一批交通、水利、信息等重点工程，白腊坎至茅台、遵义至绥阳高速公路相继建成，杭瑞、仁赤、黔北高速公路相继开工，实现了100%的乡镇通油路或水泥路、97%的行政村通公路；遵义机场即将建成。开工建设中桥水库、正安石峰水库、道真大沙河水库等骨干水利工程，完成244座中小型水库除险加固。城镇化进程明显加快，全市城镇化率达37%。社会主义新农村建设扎实推进，“四在农家”创建点达8200多个、惠及440万农民。扶贫攻坚工作取得阶段性成效，五年减少农村贫困人口30万人。
社会建设取得新进展
创业型城市建设扎实推进
国家级创业型城市建设扎实推进，新增城镇就业25万人。科技教育、医疗卫生、社会保障等社会事业加快发展，救灾救助工作卓有成效。不断加强和创新社会管理，“四民社区”渐次推进，“社区化服务、网格化管理”逐步推行，“平安遵义”创建成效显着，第三次蝉联全国社会治安综合治理工作最高奖“长安杯”。人民生活水平不断提高，城乡居民收入保持年均两位数增长，2011年预计分别达16600元、4800元。
文化建设迈出新步伐
旅游收入大幅攀升
公共文化服务体系建设成效明显，建成了一批覆盖城乡的文体设施，群众性文化活动蓬勃开展，打造了“多彩贵州·魅力遵义”等活动品牌，创作了《青山绿水红日子》、《娄山关月》、《红军魂》等一批精品剧目，获选创建全国首批、全省唯一的国家公共文化服务体系示范区。全市旅游接待人次和旅游综合收入大幅攀升，2011年预计分别达2450万人次和216亿元。
改革开放实现新突破
五年招商结硕果
共建黔中、融入成渝的开放格局初步形成，承接重庆IT产业取得进展，招商引资到位资金五年累计达1600亿元。成功申建国家级遵义经济技术开发区，新建5个省级经济开发区。湄潭试验区试验范围扩大到湄潭、凤冈、余庆、绥阳四县，积极推进统筹城乡改革试验，“信用乡镇”、“三资转换”、“村庄城镇化”等试验成果得到中央和省委的充分肯定。
【描绘蓝图】→
明确未来五年
指导思想奋斗目标
关于走遵义特色的全面小康之路，报告指出，“开放开发、改革创新、三化同步”是对遵义不同发展时期战略思路的传承、深化、拓展和提升，是遵义加快建设全面小康历史新阶段必须全力实施的“三大战略”；“宜居、宜业、宜游”是遵义建设全面小康的集中体现，是遵义人民对全面小康美好生活新期待的共同愿景，是遵义建设现代化特色城市的具体抓手。实施“三大战略”、建设“三宜”现代化特色城市，共同形成遵义特色的全面小康之路，共同贯穿于遵义建设全面小康社会的全过程。
按照走遵义特色的全面小康之路和加快建设全面小康社会的总要求，报告指出了今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两加一推”主基调和“增比进位突破”、打造贵州发展“金三角”的新要求，突出“提速赶超、转型跨越”主旋律，大力实施“开放开发、改革创新、三化同步”主战略，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，为把遵义建设成为宜居宜业宜游的现代化特色城市，在全省率先实现全面小康而努力奋斗。
明确了今后五年的奋斗目标：全面小康实现程度达85%以上，地区生产总值达2400亿元，人均生产总值突破35000元，财政总收入达500亿元，全社会固定资产投资五年累计达10000亿元，城乡居民收入实现翻番，力争农民人均纯收入突破万元；转变经济发展方式取得重大进展，支柱产业基本形成，二三产业对经济发展贡献率明显增强；开放开发和改革创新取得重大突破，遵义形象显着提升，大开放大开发格局基本形成；宜居宜业宜游的现代化特色城市建设扎实推进，基本实现人民群众生活不愁、出门不怕、办事不求、环境更优；民主法制建设不断加强，党的建设科学化水平明显提高。
【具体抓手】→
实施“三大战略”
建设“三宜”城市
“三大战略”之“三化”同步
着力建设百亿园区。充分发挥遵义国家级经济技术开发区、娄山关国家级高新技术产业开发区和省级经济开发区的品牌和政策优势，强化园区规划，完善园区功能，增强园区产业承载力。全力建设仁怀名酒、红花岗湘江、遵义和平、汇川机电4个年产值分别超500亿元的工业园区，重点建设湄潭绿色食品、苟江冶金循环经济、桐梓煤电化、务正道煤电铝、绥阳风华5个年产值分别超100亿元的工业园区。大力培育白酒、材料、能源、机电装备制造4个年产值分别超1000亿元的支柱产业集群，加快培育化工、特色食品2个综合产值分别超200亿元的产业集群，积极培育烟草、竹业、制药、新兴产业4个年产值分别超100亿元的产业集群。
加快构建黔北城市群。大力提升主城区，加强历史文化街区保护，彰显红色文化元素，加快市容市貌规范化改造，完善现代化城市功能；加快建设新蒲副城区、南白副城区和坪桥-深溪环山工业带，做大做强中心城区。加快遵义县、绥阳县撤县设区和桐梓县、湄潭县撤县设市步伐，推进仁怀、桐梓、绥阳、湄潭与中心城区同城化发展，形成中心城区和4个卫星城市共同构成的黔北城市群。
培育主导产业，打造示范园区，推进农业现代化。把加快农业产业化、建设现代农业示范园区作为推进农业现代化的根本举措，着力构建现代农业发展体系，确保遵义农业的传统优势地位巩固提高、主导产业发展水平不断提升、在全面小康进程中的基础作用更加显着。
“三大战略”之扩大开放开发
着力构建大开放大开发格局。按照“共建黔中、融入成渝、连通闽粤、伸向沪宁”的思路，坚持要素引进与环境改善并重，依托资源优势，优化开发布局，深化区域合作，采取点对点、城对城的联合共建等方式，大力承接产业组团式转移，着力在培育壮大支柱产业、主导产业和战略性新兴产业上实现突破。加快建设出口加工区、加工贸易承接基地和“无水港”。加强与重庆两路寸滩保税区合作，全面提升开放平台建设水平和开放“窗口”形象，构建全方位、宽领域、多层次的开放开发格局。
全力以赴招商引资。坚持引资、引智、引技并举，围绕支柱产业、主导产业、优势产业，全力开展产业链招商、定向定点招商、专业化招商和科技招商，大力引进央企、大型民企、跨国公司。
着力打造开放环境。进一步清理规范行政审批事项，规范中介机构代理服务，全面推行首问负责制、限时办结制、并联审批制、重大责任问责制和不作为追究制，提高服务效率和水平等。
“三大战略”之深化改革创新
着力破除要素瓶颈。加快投融资、国有资产管理等体制改革，整合国有资产，实行市场化运作，做实做强城建、交通、工业、旅游等国有投融资平台，组建农业、水务等投融资实体，建立健全投融资效益评价、信用评估、风险约束和债务偿还机制，增强投融资能力；大力推进农村金融产品和服务创新，着力解决资金瓶颈制约问题。以建设统筹城乡发展试验区为抓手，以“七大统筹”、“六大创新”为重点，突出抓好农村土地制度、产权制度等农村综合配套改革，有序推进城乡建设用地增减挂钩工作，着力解决城乡土地瓶颈制约问题。
着力深化其他重点领域改革。继续推进行政管理体制改革，强化政府公共服务和社会管理职能，进一步简政放权，改革完善市与县(区、市)财权和事权相匹配的行政管理体制，科学制定县域综合考核评价体系，增强县域经济发展活力，力争到2020年进入国家创新型城市行列。积极推进管理创新，着力在文化、教育和社会管理等领域探索创新，努力在全省作示范、出经验。
建设“三宜”城市之宜居城市
着力提高居住舒适度。统筹城乡发展规划，强化规划指导和引领城乡建设的龙头作用。把农村危房改造与“四在农家”创建、易地移民搬迁结合起来，基本完成农村危房改造。大力推进城镇组团式开发、社区化建设，强化市场监管，促进房地产业平稳健康有序发展。
着力提高环境优美度。彰显自然山水特色，巩固提升“国家园林城市”、“国家森林城市”等创建成果，加快创建“国家环保模范城市”，大力实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”工程，建设城乡生态系统，实现全市城镇森林公园新增100平方公里。
着力提高服务满意度。深入推进“四民社区”、“三关工程”等创建活动，着力建成城镇一刻钟服务管理圈、农村半小时服务管理圈，使人民群众安全感、满意率达90%以上，幸福感明显提升等。
建设“三宜”城市之宜业城市
着力打造五大特色产业城市。充分发挥“国酒茅台”的品牌引领和辐射带动作用，集聚发展名优白酒产业，把遵义打造成为“中国名优白酒城”。依托能矿资源优势和铝、钛等材料产业基础，把遵义打造成为“中国铝钛工业基地”。依托航天军工企业技术、人才优势和机电装备制造产业基础，把遵义打造成为国家火炬计划军转民产业基地。依托遵义经济技术开发区和娄山关高新技术产业开发区，把遵义打造成为“西部重要的产业承接基地”。依托辣椒、茶叶等特色优势农产品，大力发展绿色、有机食品，把遵义打造成为“中国优质农产品生产加工基地”。
千方百计促进就业。大力实施增岗行动计划，做好高(职)校毕业生、企业下岗职工、失业人员和复员退伍军人就业工作，促进农民和城镇无业人员转移就业，确保新增城镇就业25万人以上。
全面提高城乡居民收入。大力实施农民增收致富工程，加快农业产业发展，大力发展劳务经济，落实强农惠农政策，健全农村市场要素增值机制，多渠道增加农民经营性、工资性、转移性、财产性收入。
建设“三宜”城市之宜游城市
全力创建“全国文明城市”。大力推进“八大环境”建设，深入开展“整脏治乱”工作，加强宣传教育，强化严管重罚，规范市民行为，引导全市人民争做“文明遵义人”，确保2014年成功创建“全国文明城市”。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，大力弘扬长征精神、遵义会议精神和贵州时代精神，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。充分发挥遵义红色资源资政育人的作用，提炼、塑造遵义城市精神，使之成为遵义人民的行为风尚、价值取向、精神追求。
着力建设文化旅游强市。大力实施文化产业工程、文化科技工程和文化融合工程，规划建设遵义文化园，集中展示红色文化、国酒文化、茶文化、仡佬文化、沙滩文化等特色文化。突出“遵义会议、四渡赤水、国酒茅台、丹霞遗产、中国茶海、仡佬之源”六大品牌，加快建设大型精品景区，着力打造“遵义会议红色经典旅游区、中心城区精品旅游圈、遵义-仁怀-习水-赤水和遵义-湄潭-凤冈-余庆-务川”精品旅游线；支持赤水率先打造成为国际休闲旅游目的地等。
新阶段新目标赋予新使命，新起点新蓝图开启新征程。遵义吹响了在全省率先实现全面小康的进军号角，在新一届市委的领导下，全市上下必将以科学发展观为指引，在省委、省政府的坚强领导下，按照报告既定的目标与任务，凝心聚力，奋力拼搏，大力实施“三大战略”，着力建设“三宜”现代化特色城市，一步一个脚印地把实现革命老区跨越发展的宏伟事业推向前进！
