绥阳县城镇化发展现状及对策建议
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程，它既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。积极稳妥地推进城镇化，是实现国民经济又好又快发展的重要基础和加快绥阳在遵义中部率先崛起的重要举措。
一、绥阳县城镇化发展现状
绥阳县城镇建设历经县委、县政府各届班子努力，初步形成了以县城为核心、建制镇为结点、集镇（乡）、村庄整治为示范“三位一体”的城镇化发展格局，以县城为代表的城镇功能日渐提高，规划布局日显合理，市政设施日趋完善。
（一）城镇规模逐步扩展
绥阳县辖12个建制镇、3个乡、110个行政村，国土面积2566平方公里，洋川、风华、蒲场、旺草、郑场等集镇建设初具规模，温泉古镇已投入使用，其他镇乡集镇建设正扎实稳步推进。到2008年底，全县总人口53万人，其中城镇人口17.2万人，县城建成区面积4.5平方公里，县城人口已近7万人，城镇化率32.5％。郑场、枧坝、青杠塘、旺草、茅垭、温泉等镇修建性祥规编制相继完成，太白、宽阔修建性详规编制和郑场、蒲场总规修编已经启动，全县以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设有序实施。
（二）以县城为重点的建筑群体及市政设施日趋完善
自2002年启动县城南部新区中心区建设和旧城若干项目改造以来，县城北部农园新村、北环住宅小区、博雅宾馆、聚贤楼、博雅陈列馆、白马县标、革命烈士陵园、天台煜苑、森林花园、气象局业务楼；南部中心区行政办公中心、法院、人事大楼、阳光花园、帝豪广场、晨玥小区、四发花园、凯旋公寓、丽苑居、天宇花园、青少年活动中心、诗乡广场；东部黄金阁综合市场、长效公寓、仁和苑、和平农贸小区；中部商业城、政府置换小区、和谐家园；西部财富广场、枫叶小区等建筑群体相继竣工投入使用，北环市政道路建设及红旗西路、和平路改造基本完成，红旗中路、红旗东路及洋川北路等旧街改造已纳入规划，箭凼至猪市坝、西门老体育场、招待所、童家院子、郑场路至电信住宅等片区旧城改造正着手实施，经济适用房、廉租住房等工程有序推进，县城污水处理厂、垃圾填埋场及阳光花园三期、盛通公寓、星河国际和旧城区供水管网改造全面启动。2008年，县城现有城市主次街道35条约18千米，旧城区天台路、平安路、北环路、古城路、红旗路、解放路及南部新区“三纵三横两桥”道路框架基本形成，其中主干道宽12-40米；县城区现有出租车60辆、人力客运三轮车400辆（日运行300辆）；城市供水管网19千米，日均供水量0.6万吨，排水管道总长19.19千米，排水能力日均0.5万吨，自来水普及率达99％；架设路灯线路46条19.88千米，安装各类型灯具2698盏（个），亮灯率达95％；环境卫生清扫保洁面积46万平方米，现有垃圾池23个、垃圾箱96个、垃圾处理场1个、中转站1个，有环境卫生升降车2辆、洒水车1辆、垃圾运输车3辆、公厕7所；城区绿化面积96.72万平方米，城市绿化覆盖率7.8％。
（三）城镇人居住房不断增加
从2000年到2008年，县城区房地产开发面积累计超过60万平方米，为解决人居问题，推动城市建设，拉动经济发展发挥了巨大作用。一是房地产投资平稳增长。近年来，我县房地产业发展较为平稳，投资额和开发面积逐年增加。2006年到2008年三年间，我县城区房地产投资分别为3012万元、5010万元、5636万元，年增幅分别为66%和12%；房屋开发面积分别为7.32万平方米、8.2万平方米、8.82万平方米，年增幅分别为12%和10%。二是商品房销售价格持续上扬。2006年到2008年三年间，县城区商品房销售价格均价分别为760元/平方米、860元/平方米、1050元/平方米，年增幅分别为13%和22%。
二、存在的主要问题及成因分析
绥阳城镇建设虽取得一定成绩，但城镇化发展远远滞后于其他地区，县城承载能力仍不适应城市扩容及市民的物质文化生活需要，其基本原因有以下几点：
一是思想观念比较落后。长期以来，受传统小农思想观念的束缚，绥阳百姓以拥有这片肥沃的土地能吃饱饭曾沾沾自喜，也曾被“农业强县”这一光环所禁锢，对工业经济与城镇经济以及它们的关系认识不足。
二是基本县情存在弱势。 在改革开放的伟大进程中，经济的快速发展实质是信息与资源的集聚效应。绥阳属内陆县，正处在从传统农业县逐步向工业县转化的过程，总体尚未进入工业化初级阶段，经济实力较为薄弱，无论是综合实力还是人均GDP在遵义乃至贵州排名均处靠后。在城镇建设方面，基础设施投入和建设对拉动城镇化发展的作用还不太明显，难以支撑较大型项目投资的需要；在能源交通上，信息相对闭塞、资源比较贫乏，现有的发展条件欠佳、交通方式单一、物流吞吐不畅、发展速度受限，以致061系统厂矿举厂搬迁，尽失工业基础，一定程度制约了城镇化发展。
三是支撑型规模产业缺乏。城镇化发展和城镇承载能力提升最基本的支撑是工业和产业，在规模工业不发达的情况下，产业支撑尤为重要。绥阳目前未能围绕某一类别产业形成产业配套体系，难以吸引产业关联度高的大型企业在本地落户，而现有的同一类产业在县域又布局分散，不利于产业链条的形成和产业集聚，在招商引资方面很容易造成恶性竞争，以工带城、以工促农的发展模式得不到充分体现，城镇辐射带动作用和城乡一体化发展差距仍大。
四是规划编制滞后。规划是先导、是龙头，是加快城镇化发展、提升城镇承载能力的前提。我县上一轮总体规划系1997年编制，现已基本实现了总规明确的城市规模、人口指标及相应的经济社会发展目标，加之镇乡规划编制严重滞后，其指导作用愈显不足。随着国家城乡统筹步伐的加快，县域土地利用总规修编、循环经济重化工基地落户及城市扩容需要、国防厂矿搬迁和遵义市城市总体规划对绥阳城市发展的新要求等因素，绥阳总体规划及镇乡集镇规划急需修编和完善。
五是面临严峻的现实挑战。社会经济发展所需要的人力资源问题，是绥阳面临的重要挑战之一。绥阳经济社会发展尽管近些年成效显著，但还处于相对落后的地位，未来的发展需要大量的人力资源投入。当前引进高素质人才的困难与人力资源大量外流又导致了人力资源供给不足，形成了人力资源的需求与供给之间的矛盾，解决好这一矛盾，加强人力资源开发和利用，是绥阳城镇化发展所面临的严峻挑战。
三、绥阳城镇化发展的比较优势
县委、县政府作出“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新兴工业、跻身经济强县”的战略定位和发展思路，吹响了科学发展、快速崛起的号角，坚定了未来绥阳发展的信心和决心。
（一）地理区位优越，交通设施较为完善
绥阳位于黔北腹地大娄山脉中段，地处黔北经济圈，为重庆经济辐射区，拥有良好的区位优势和交通条件。在空间距离上，陆路S207省道从南到北横贯县境，S303省道横穿北部四个乡镇到桐梓接遵崇高速公路，乡乡通油路、村村通公路工程正在实施，全县通车里程已达2000余公里，县城距市中心城区42公里，到省城贵阳180公里、重庆300公里，且公路通行条件较好，距铁路（李家湾车站）20余公里。同时，县域紧邻210、326国道以及渝黔高速公路，以县域周边的川黔铁路和即将新建的新舟空港新型工业区为依托，更能产生聚合效应；在区位条件上，绥阳是遵义连接正安、道真两县的结点，绥阳未来发展不仅成为中心城市连接上述两县的纽带、拉动经济的牵引，更可为遵义中心城市远景发展留有广阔的建设空间。
（二）产品资源丰富，经济战略地位愈显重要
从绥阳发展基础和发展前景看，不仅具有良好的农业条件可以成为中心城市的农副产品供应基地，其丰富的旅游资源还可成为中心城市的天然公园。随着重化工基地及相应工业项目的建成，其经济总量还可成为支撑城市经济的重要力量。绥阳地处黔北腹地，位于重庆经济辐射区和黔北综合经济区，其经济战略地位愈显重要。
（三）历史文化源远流长，风景旅游资源独特
绥阳县城于明万历29年（公元1601年）由知县詹淑选址而建，至今已400多年，其源远流长的历史形成了绥阳积淀深厚的文化，素有 “全国文化先进县”、“中国诗乡”之称。同时，绥阳旅游资源“洞、林、山、水”齐备，芙蓉江及其干流清溪河、羊岩河等河谷幽深，两岸山峰耸立，喀斯特地貌尤为显露，形成原始森林和溶洞群的自然景观。有以“绿色宝石”著称且为地球同一纬度仅存的宽阔水原始森林；有可饮可浴、四季不竭、水质清澈透明的天然温泉；有神秘深幽“中国第一洞”国家地质公园双河溶洞，有巧夺天工、古色古香的“黔北丽江”温泉风情小镇、有湖光山色的后水湖、堪称“中国一绝”的石房子和九道门等风景区。
（四）国家政策导向的支持
随着“西部开发、中部崛起、东北复兴”等一系列国家产业政策的实施，成渝统筹城乡综合配套改革试验区建设和遵义作为黔北综合经济区打造200万人口中心城市战略构想的确立，绥阳的区位条件从发展的边缘向前沿逐步推进，在空间距离、区位条件、发展基础和前景方面都较有优势，受重庆和遵义的辐射作用正不断加强，加之绥阳煤电化一体化工业基地的开工建设，将极大推动绥阳的城镇建设与经济发展，更利于提升城镇承载能力促进城镇化发展。
四、2015年发展目标
围绕“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新兴工业、跻身经济强县”的总体思路，认真对接遵义打造200万人口中心城市和绥阳20万人口规模县城的战略构想规划，合理安排建设用地，不断完善市政设施，着力提升县城品位， 切实增强承载能力，努力实现绥阳在遵义中部率先崛起的目标。到2015年，县城规划区面积扩展至79.5平方公里，县城建成区面积达到8.5平方公里、人均建设用地81.7平方米，县域总人口达54万人，其中城镇人口21.6万人（县城人口12万人），城镇化率提升到40％；全县地区生产总值达44亿元，年均增长9％左右，人均纯收入达到8000元；新增住房面积70余万平方米，新建垃圾中转站4座、公厕3间、污水处理场1个；进一步完善供水、供电管网及旧城区道路改造和城市绿化亮化设施，确保城市绿化覆盖率从目前的7.8%提高到25%以上，城市道路硬化率达95%以上。
五、对策及建议
纵观绥阳城镇建设，虽起步晚基础差，但在新的历史条件下，绥阳的有利条件蓄势待发，尤其在目前世界经济停滞状况下，中央拉动内需项目的实施，对加快绥阳城镇化发展有积极的推动作用，更利形成内需保增长、基础带开发、环境促招商、城乡共发展的良性互动发展格局。
（一）认真编制县城规划，科学指导城镇发展。要积极对接遵义市总体规划部署，按照打造20万人口规模县城的要求抓紧完善并报批实施县城总规修编，并立即启动县城控制性规划、修建性详细规划及镇乡集镇和乡村规划编制，切实发挥规划龙头指导作用，遵循“控南扩北”的原则，将蒲场、风华两镇纳入县城组团形成“一主两辅”的城市发展格局。
（二）严格规划管理，提升城镇建设品位。一是认真制定《绥阳县规划实施办法》。依法行政、依法管理、依法建设是规划法制化建设的重要保证，制定《绥阳县规划实施办法》，完善规划委员会及公众参与、规划报告、规划巡视和责任追究等制度。二是逐步建立空间管制平台。根据绥阳空间资源特征、城市发展战略要求，对规划区范围内用地进行空间划分，对不同的空间提出相应的管制目标和管制要求，加强规划的控制力度，发挥规划的综合调控作用。三是积极推进节约型城镇建设。立足绥阳的资源和环境条件树立生态建设的理念，加强对城镇节地、节能、节水、节材等方面的规划引导，建立节约型社会、生态型城市；制定《绥阳县产业用地指南》，加强建设用地计划管理，严格执行产业用地标准，提高土地利用效率；加强闲置土地管理，禁止非法压低地价招商引资。四是尽快实施县域共同制度。从绥阳实际出发，制定产业、土地、人口、环境、投资融资等方面的共同制度，为生产要素在全县范围自由流动与合理配置提供制度保障；实施土地使用指标交易，保证土地的足量开发和有效保护；工业用地指标通过补偿形式进行交易，以推动县域分工和协调；完善临近地区产业合作，进行联合招商、异地共享、利税共赢，推动产业转移，优化产业结构；实施环境保护考核制度，对各级政府领导班子及负责人在考核中不合格的，要承担相应的责任，接受相应的行政处罚；建立并完善基础设施建设和管理一体化制度。五是严格规划变更管理。规划一经批准实施，任何单位和个人未经法定程序无权随意变更，县政府根据城市和社会发展需要，对城市总体规划进行变更，须经县人民代表大会常务委员会审查同意，报市人民政府批准。六是高标准开展规划设计。对市政各项工程项目建设，均要聘请高资质的设计单位进行高标准的规划设计，并严格按相关要求和规范高起点管理、高标准完善；对建筑物的装饰、装修要结合现有建筑节能材料，打造出符合建筑节能的建筑产品；要大力推广斜坡屋顶，积极融入诗乡文化元素，不断彰显诗乡特色建筑风格，着力提升城镇建设品位。
（三）加强市政基础设施建设，不断提升县城承载能力。应遵绥高速公路的建设及县城总体规划修编的要求，迅速举债完善以道路为主的市政基础设施。道路建设既可以拉动经济增长，缓解城镇职工和农村剩余劳动力就业问题，留住进城居民，也可充分利用基础设施建设时间与硬环境建设机遇大力发展工业与旅游业，为全面提升县城承载能力打下坚实基础。对此，建议用3-5年时间打通北大街经石厂沟连结535片区、诗乡大道东段和西段延伸路、交警队至黄土坎、雅泉农庄至马槽沟、农场到县城等道路及洋川、风华、蒲场三镇环行干道；加快实施红旗中路、红旗东路、洋川南路、洋川中路等道路改造；按照未来县城发展需求做好汽车客运站搬迁，并对接遵绥高速路建设，完善马槽沟高速匝道至牛心山段基础设施，着力构筑县城道路骨架。同时，抓紧实施县城水源、道路交通、电力通讯、排污排洪、教育文卫公共设施、绿化亮化、休闲娱乐等设施建设，为城市扩容创造条件。同时，要充分利用现有资产，积极推动项目建设。一方面要利用061系统厂矿搬迁留下的得天独厚的闲置资产发展零配件加工业、农产口加工业、产品包装业、建材生产业、制药产业等，既盘活利用闲置资产，又恢复工业基础；另一方面要全力服务绥阳煤电化一体化工业基地项目建设，确保项目建设按计划推进及早投入生产，以此带动交通运输、餐饮服务等二、三产业，拓宽就业覆盖面，增强发展活力，为提升城镇承载能力提供广阔的空间和舞台。
（四）正确引导规划区私人建房，促进城镇化健康发展。私人建房既可改善城市环境容貌，又能帮助拓展城市发展空间，解决城市居民购买商品房难的现实问题。而事实上以私人建房名义进行“黑开发”的现象时有发生，存在政策区分难、管理对抗性大、管理力度欠佳的窘境。对此，建议政府出台相应的土地方面的规范性文件，给予一定的政策疏导与限制，把县城规划区私人建房行为引导到健康发展的轨道上，达到既规范私人建房行为，又整合民间资金，以加速推进城镇化发展的目的。
