提高出入境管理水平 完善为民服务职能
随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，公民因私出国（境）及境外人员入境等活动频繁，出入境管理工作所面临的形势和任务日趋繁重。出入（境）人员数量的大幅攀升，促进了绥阳县对外经济文化交流，拉动了我县居民消费水平的提高，助推了我县经济社会的持续快速发展，特别是今年在开展“三个建设年”活动中，我县出入境管理大队是全省公安机关出入境管理部门“文明示范”窗口创建单位之一，这就给我们在服务群众和便民利民服务上提出了更高的要求。作为一名基层出入境民警，结合工作实际，就如何提高出入境管理部门的服务水平，全面展现公安出入境管理部门服务的优势和特点谈一谈自己的看法。
一、目前我县公安出入境管理在便民利民服务等方面存在的主要问题。
（一）现有的政策、规定和服务措施已不能满足人民群众的新要求和新期盼。一是在放宽公民到香港、澳门旅游,我省除贵阳市的户口可以申请办理个人旅游外，其他地州市的必须随团队，群众对此不理解；二是在服务我县非公有制经济企业中，若企业人员、个体工商户需申请办理港澳多次商务签注时，（我县只有一次的权限）必须到几十公理以外的市局出入境管理部门申请办理；三是在选择取证方式上，申请人抱怨，若选择邮政快递，申请人必须去县农行汇款，一人申请办理两种以上证件的必须要分别填写汇款单，不能填写一张，若选择到省公安厅取证，路途太遥远，非常不方便，加之申请人文化层次参差不齐，在填写汇款单和申请表方面对表格理解有限，经常填写错误和不规范，一张表格要反复填写多次，给申请人带来诸多不便；四是由于一些基层派出所的户籍管理不完善，户口薄缺项、人口信息系统无申请人照片等现象较为突出，导致申请人跑冤枉路，有的甚至出现申请人持有身份证和户口薄，人口信息系统查询户口出现是死亡注销等情况。直接影响到申请人的正常办证，给申请人造成诸多不便和一定的经济损失。
（二）原有的人员编制制度已经远远跟不上新形势下出入境管理工作的需要。目前我县出入境管理大队有前台受理权限的民警仅有2人，每天受理、审核公民因私出境申请和公民二次签注、境外人员临时住宿登记、两备数据库更新以及接待前来咨询群众和电话咨询达几十乃至上百人次之多，工作无法应对。
（三）办公条件，硬件设施滞后。
二、新形势下就如何进一步提高我县出入境管理的服务水平，使便民利民服务措施能真正落实到位。
（一）加大对外宣传力度，提高公众对出入境管理工作的了解和认识。首先，要最大限度地实现警务公开，让服务对象充分了解公民出国（境）程序，方便群众办理出入境手续，监督出入境工作。其次，利用媒体广泛宣传，扩大出入境的影响力。既要宣传出入境政策法规，让公众了解出入境机关的职能，又要宣传出入境机关便民利民举措，在公众心中树立出入境管理部门良好的社会形象。
（二）转变服务观念，提高服务质量。一是预约服务，公布接待窗口预约电话。机关工作人员、企事业单位因上班和学生因上课不能到公安机关办理出国（境）证件的，可电话预约时间办证；二是指引服务。在办理出国（境）证件高峰期间，大队民警在接待大厅指导申请群众填写各类《申请表》和引导排队办证；三是延时服务。对正常工作日当天临近下班来办证的群众，实行中午加班、下午延时的方式延长服务时间，保证不办结最后一个手续、不送走最后一个申请人不下班；四是急事特办服务。公民遇有出国（境）治病、探望危重病人、奔丧、紧急商务、招商引资、留学开学时间临近、前往国入境许可或签证有效期即将届满、应邀赴台时间紧迫以及公安机关认为确属紧急情况的其他申请事项，手续符合规定的，按急事特办予以办理。五是上门服务。主动上门到重点涉外企事业单位走访服务，在境外工作人员所持证件停留有效期满15日前，由出入境管理部门或派出所民警温馨提示、告知其办理签证（注）手续。
（三）努力实现“出入有境、服务无境”。一是积极与邮递部门联系，在出入境接待大厅设置邮政快递服务，为申请群众免费代办各类出国（境）证件特快专递服务；二是制作出国（境）申请样表及填写指南，指导申请群众填写各类表格，提供方便、快捷服务；三是建立非工作时间联系制度，将民警联系电话公布于众，使申请群众365天，24小时都可以咨询办理出国（境）证件；四是开辟“绿色通道”，老、弱、病、残孕人员优先办理，提供人性化服务；五是实行警务公开制，将《贵州省公安机关执收的行政事业性收费项目目录》、《贵州省公安机关四十条便民利民措施》等便民利民服务措施公布在绥阳县公安局出入境管理大队警务公示栏内，使广大群众进一步了解有关办理出入境证件规定；六是设置“窗口服务评价器”，前来办事咨询的群众可以现场为民警的服务做出评价，更科学、全面、公正、客观地评价出入境窗口服务质量。
（四）开展多种形势的出入境业务知识培训，强化民警的专业素质，提高民警的工作能力。
要以“三项”建设活动为契机,进一步开展各种不同形式的出入境民警业务知识培训，一是利用每年开展的民警轮职轮训，大练兵等活动加大对民警出入境管理知识的业务培训；二是各级出入境管理部门每年要组织至少一至二次的基层出入境民警业务知识培训，不断提高基层出入境民警的专业素质和业务水平；三是抓好中坚力量的培训，培养一批德才兼备的骨干力量，充分发挥和调动业务骨干在部门的带头作用，进而带动整个队伍综合素质的逐步提高，对素质低无法适应工作的民警，采取下岗培训等措施。（作者系绥阳县公安局出入境管理大队队长）
