国家奖补惠民生，一事一议看贵州之绥阳篇（下）
心得 · “议”字当头天地宽
■风华镇牛心村牛花客组建成了村民活动场所，其“议事亭”为村民提供交流信息提供了公共平台。摄影：张文斌
绥阳较早前即被命名为“中国诗乡”。不仅工作扎实，而且颇善总结。县综改办提供的一份工作总结，对“议”字当头的工作思路和方法，有?独到而精彩的认识。
一是凝聚了党心、民心，融合了党群、干群关系。旺草镇鹿山村的村民李进说，如果没有一事一议项目的实施，老百姓不知道村干部现在能为百姓做什么，有了一事一议，现在基层干部和群众联系在一起了。
二是改善了农村的生生成活环境，议出了农村美好家园。解决了出行难、饮水难等群众迫切希望解决的问题。如环境整治项目的实施，彻底改变了蒲场、温泉等乡镇以前垃圾遍地、臭气熏天的状况。
三是解决了基层多年的遗留问题。注重项目实施与解决“重点村”、“问题村”、“上访村”的问题相结合，解决了风华镇、蒲场镇等因531、409等国防厂矿搬迁后群众的道路、饮水等遗留问题5起；解决了蒲场新场村新华组因10多年前修桥欠下的历史债务。
四是带动了产业发展。蒲场、风华、洋川三镇，由“一事一议”引来发展等项目3个，创建经济效益近1000万元。
五是激活了群众主人翁意识。2009年实施的所有项目，通过群众以一事一议方式充议，选出为民办事的代表（民主管理委员会），充分行使表决权，基层民主政治建设有了很好载体。
六是增强了村支两委的“底气”。以前不敢表态办公益事业，现在村支书、村长可以管项目、管投资，增强了村支两委的战斗力和凝聚力，基层政权得以巩固。
七是丰富了现行支农惠农的政策体系。广大群众更加充分享受到公共财政的阳光。
做法 · “一线一村”谋求示范效应
■风华镇儒溪村路边墙上的标语。通过一切可能的宣传形式，绥阳县致力使“一事一议”的政策家喻户晓、深入人心。 摄影：张文斌
绥阳地处黔北腹地，位于大娄山山脉中段。县内有4个万亩大坝，15个5000亩大坝，为贵州省主要产粮基地，粮食作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物以油菜、烤烟、辣椒等为主。畜牧业以猪、牛、羊为主。中药以金银花、杜仲、黄栀子为主，地下资源有煤矿、铅锌矿、瓷土矿等。
尽管如此，绥阳农村的基础设施还是欠账多多。“穷人的孩子巧当家”，为了防止一哄而上，全面开花，平摊分配项目和奖补资金的情况发生，县综改办严格遵循“集成一个项目、拉动一块资金、带动一片发展”的资金使用原则，建立项目资金统一管理、集中使用的机制，分两批批覆乡镇上报建设项目，第一批批覆77个一事一议试点项目，财政奖补1258.11万元，第二批批覆115个一事一议试点项目，财政奖补1741.9万元，这样充分利用农村劳动力资源，促进项目建设有序开展。
而且，在项目布局上，根据轻重缓急，重点打造“一线一村”，以期举一反三。所谓“一线”，即贯穿全县的207省道，沿线的蒲场、风华、洋川、大路槽、旺草、温泉等6个乡镇为“一线”，项目覆盖42个村，安排一事一议财政奖补项目143个，财政奖补2354万元；“一村”即其他9个乡镇各选择一个重点村安排项目，共计安排一事一议项目90个，财政奖补646万元。谋求通过“一线一村”的打造，起到示范和感召效应，为今后二期、三期工作打下坚实基础。
新论 · 袁竞：村支两委就是最基层“发改委”
■中共绥阳县委书记袁竞说，执政能力或执行能力建设，应该从村、支“两委”即最基层的“发改委”抓起。 摄影：张文斌
关于“一事一议”在农村发挥的作用，中共绥阳县委书记袁竞的看法颇为独到，他说，村、支“两委”管投资，决定干什么和不干什么，其实就是中国最基层的“发改委”。如此决策的方向准、过程短，且全程透明。
袁竞说，“很多上了年纪的村民没到过县城，甚至也没去过乡镇，对他们而言，村、支『两委』就是眼前或身边的党和政府”。“即使是外出打工见过世面的村民，他们关于党和政府的最初和最终的印象，还是来自身边的村、支『两委』”，袁竞据此指出，“因此，执政能力或执行能力建设，应该从最基层的『发改委』抓起”。
袁竞注意到，最基层的“发改委”的决策和执行方式，以其“议字当头”的鲜明特点，对村支“两委”的认识和水平提出了新的、更高的要求。没有公心不行，没有见识不行，没有能力不行。从另一个层面讲，通过反覆的、一件又一件的事情的商议，村民作为主人翁的意识一点一点被激活、被唤醒，基层民主由此得以点滴推进，而基层政权的建设，则由此找到一个有效的“抓手”。
袁竞说，国家现在以财政奖补的方式支持农村公益事业建设，从国家意志或战略的层面是统筹城乡发展，从历史与现实的逻辑联系来看是对城乡二元结构的纠偏，是对多年农村贡献城市的经济补偿。他相信，虽然看得见的仅仅是路、水、电等农村公益设施建设，但党的执政基础必将因此得以巩固和扩大。
声音 · 诗乡“三好”新民谣（选三）
其一、 中央文件是统领／科学发展是指针／一事一议是平台／农民利益是核心
其二、 奖补范围比较广／水利设施和堰塘／环卫涵洞桥和路／村容文化活动场
其三、 财政实施大奖补／干群一心是基础／筹资筹劳靠自愿／项目决策讲民主
