绥阳县2012年“一事一议”财政奖补工作调查
一、项目情况
2012年3月，省批复该县“一事一议”财政奖补项目102个，财政奖补资金2,572万元。其中：基本建设项目67个，财政奖补资金1,662万元;示范村建设项目13个，财政奖补资金210万元;2011年度“一事一议”财政奖补工作优秀奖励资金项目22个，奖补资金700万元。
截止2012年11月底,全县共计竣工完成项目92个(其中：示范村项目13个、基本项目67个、奖励资金项目12个)，完成总投资3493.18万元。其中：财政奖补资金2,223.63万元;群众投工投劳44，170个，折资220.85万元;整合资金1048.70万元(其中：烟基公路建设资金1005.70万元，少数民族扶持项目资金43万元)，超支2.33万元(县级自行安排)。分类别完成情况是：交通类项目79个，硬化公路127.12公里，财政奖补资金2,085.05万元;新建普通便桥3座，财政奖补资金6.28万元;水利类项目1个，新建沟渠923米，财政奖补资金3.7万元;其他类项目10个：安装有线路灯168盏、太阳能路灯50盏，财政奖补资金92.58万元;修建村级文体活动场所(含2套体育器材)，硬化场地面积5,499平方米，财政奖补资金26.04万元。
二、具体做法
(一)提振士气。为了抓好2012年的“一事一议”财政奖补工作，新年伊始，县委就组织县直成员单位召开座谈会，提出建设要求和总体目标。县政府于2012年3月16日召开全县(含村支两委负责人)“一事一议”工作部署专题会，就加强组织领导、强化政策宣传、严格纪律要求、严格操作规范等方面进行了再强调,进一步强化了职责，提振了士气，鼓舞了人心，有力地推动了全县“一事一议”工作开展。
(二)整合资金。整合规划区内各项目资金，共同建设农村基础设施，是该县通过历年的探索取得的一条有效途径。根据《县人民政府关于整合烟区公路建设项目和财政奖补一事一议项目资金的专题会议纪要》(绥府专议[2011]55号)要求，按照“村组申请、乡镇申报、整村推进、分别报批、统一领导、统一规划、统一设计、统一实施、统一验收、分别结算、资料完善、乡镇实施、群众监管”的原则，全县整合烟基公路建设资金1005.7万元，专项用于建设44个100.28公里的通组公路项目，节约“一事一议财政奖补”资金近500万元。解决了部分种烟大镇的群众种烟难、运输难等难题，加快了该县烤烟产业的持续发展壮大。
(三)齐心协力。为了更好推进全县“一事一议”工作，两办督查室对全县项目建设情况按季度开展常规督查和不定期的专项督查。交通、水利、住建、体育中心等责任部门经常深入项目点跟踪项目质量。审计部门对所完成项目全面审计跟踪问效。县综改办、县财政局随时掌握项目进度及资金使用情况。各负其责，各司其职，既分工又合作，做到了安排、督查、问效有机结合，合力推进“一事一议”工作的顺利完成。
(四)群众参与。“一事一议”工作的核心要求是要群众的民主意愿得到充分发挥，充分尊重和发挥群众的首创精神。工作中，我们一直用“议”字当头引领工作开展，无论烟基整合建设的项目，还是纯群众投工投劳建设项目，群众都积极参与建设规划、规模、标准，以及物资管理使用和后续管护等涉及自身直接利益问题的议定，真正做到群众自建、自管、自受益，让项目建在了群众的心坎上。
三、取得的效果
(一)带动了产业。2012年，坪乐乡两个项目区群众实现烤烟收入1478.4万元，户均增收3.6万元，人均纯收入同比增加363元，推动了烤烟产业的持续壮大，巩固了该县烤烟支柱财源。温泉镇南坪村木通井组道路硬化后，实施蔬菜订单种植，群众直接增收25.60万元，订单农业逐步向边远山村铺开。小关乡通过两年的努力，完整地打通了从乡道至银花种植点的全部道路，增强了金银花农的种植信心，为金银花产业的发展铺就了金光道路。
(二)构建了和谐。在修建成的枧坝镇冯村公路上，一条整洁平坦的大道直通少数民族聚居点。刚从广东打工回来的一位苗族青年说：“我们盼望这条路已经很多年了，如不是一事一议财政奖补政策，恐怕我们一辈子也难修这么好的路。”
(三)扮靓了农村。旺草镇晨光大园子的3.7公里的道路完成后,村庄面貌焕然一新。袅袅炊烟下，敞亮的水泥道路，整齐光鲜的黔北民居，让新农村的气息更加焕发,群众搞乡村旅游发展的势头高涨。
(四)稳定了民心。青杠塘镇后槽村1.5公里的道路硬化后，原来外出务工的李照国等群众，主动留在家乡，利用自己在外学的先进理念，与村支两委一起积极对接投资商，筹资修建旅游度假山庄，让当地群众不再外出，在家门口就可以争钱。这样，广大村民既可在家从事农业生产照顾老幼，又可通过其他渠道就业致富。
四、存在问题
(一)重视不到位。主要表现为：个别镇村宣传发动不够，导致许多群众对“一事一议”政策不了解，没有充分调动群众积极性;参与程度不深，没有很好发挥指导和监督职能，没有全程参与项目实施和建设。
(二)认识有偏差。由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加;在群众代表议事过程中，存在“众口难调”、“有事难议、议而难决”现象。
(三)筹劳难度大。这是工作难度最大、最影响工作开展因素的普遍反映。在实际操作过程中，表现出项目受益农户积极性高、筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹劳，导致项目实施难。
(四)监管不够严。“一事一议”项目实施由镇村负责监管，但由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”，监管、服务和指导不力。
五、对策建议
(一)加强领导。县工作领导小组要统筹做好全县“一事一议”工作的组织、规划、指导、协调和监督，逐级签订年度目标责任书，推动工作顺利实施;各乡镇和相关部门要做好宣传引导、组织协调和实施工作;各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。
(二)深入宣传。充分利用各种有效形式，广泛宣传“一事一议”政策，营造浓郁的舆论氛围;要层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决“只享权益，不尽义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。
(三)规范操作。一要合理编制规划，优先规划和实施群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。二要规范议事程序，杜绝村委会直接拍板定事、申报资料不真实等现象。三要加强项目资金监管，严格实行村财镇(乡)管、专户管理和报账制度，做好财务公开公示，确保资金使用、财务管理和资金运行规范，进一步将“一事一议”工作推向深入，推动全县新农村公益事业科学、快速、健康发展。
