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集聚发展 集约发展 循环发展——遵义市强力推进开发区建设观察

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 贵州日报   发布者:陈俊
热度354票  浏览62次 【共0条评论】【我要评论 时间:2013年8月05日 09:43

  核心提示

  20年前,省人民政府批准设立的遵义经济技术开发区,是当时全省首批设立的3个省级经济技术开发区之一。2010年6月,经国务院批准,遵义经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。成为全省第3个国家级经济技术开发区后,遵义经济技术开发区始终坚持“工业强区、环境立区、三产活区、开放兴区”的发展理念,以园区为载体,以招商为主线,以规划为龙头,以项目为抓手,为遵义市新一轮开发区建设积累了宝贵经验。

  去年3月,按照省级开发区申报设立的要求,遵义市迅速依托各地工业园区组织申报设立了红花岗等13个省级经济开发区。至此,黔北大地经济开发区由20年前的“一枝独秀”变成“满园春色”。去年以来短短一年多的时间里,遵义全市经济技术开发区累计引进项目517个,累计引进省外资金1040亿元,到今年上半年已实际到位资金390亿元。

  无疑,经济开发区的设立,为遵义市加快经济发展、扩大对外开放、加强区域合作、加大招商引资、加快产业结构调整及推动转变发展方式等,搭建了一个又一个坚实的平台。

  20年不懈探索硕果满枝

  7月23日下午,记者走进遵义港澳商圈易百汇数码广场,眼前热闹的商业场面令人感慨:两年前,记者从外地刚调到遵义工作时,这里的冷清已然远去。

  “易百汇数码广场是遵义市目前规模最大,融电脑数码与移动互联及其相关增值服务于一体的新型IT卖场。”陪同记者走访的遵义市汇川区委宣传部的一位干部说,易百汇数码广场是遵义经济技术开发区(汇川区)去年招商引资的重点商业企业,这个企业从招商、卖场装修及正式开业,只用了几个月的时间。

  一个项目的进展如一面镜子从一个侧面“照”出了一个地方的发展速度。“没有好的服务就没有我们今天的发展速度和成果。”从遵义经济技术开发区一成立就到这里工作的区财政局总经济师张经纬说,遵义经济技术开发区成立以来,就按照“小政府、大社会,小机构、大服务”的高效运行体制和协调机制全速推进。

  20年前,遵义经济技术开发区成立时,全区只有10余个职能部门,“对接”的却是其他县(区、市)40多个职能部门承担的工作。“小政府”确切地讲,遵义经济技术开发区只是遵义市委、市政府的派出机构,这个派出的“政府”仅设立了党工委、管委会办公室、组织人事局、经济发展局、招商局、财政局、建设局等;国土、公安、工商、税务等部门作为省、市有关部门的派驻机构只在开发区设分局。“大社会”,就是服务的社会领域和市场主体的“大”:遵义经济技术开发区辖高桥镇、董公寺镇和上海路街道、洗马路街道的34个居委会,18个行政村,总人口13万人。更为重要的是,在这块土地上已经注册的各类企业1000余家,“弹丸之地”集中了遵义市2/3以上的大型企业和高新技术企业。

  遵义经济技术开发区的“小政府、小机关”的模式在当时一度引起人们的质疑:是否会导致管理职能的“缺位”?

  “只有实干才能检验成效,只有大胆探索才不怕失败。”遵义国家经济技术开发区党工委书记洪涛说,面对社会各界的疑惑和担心,遵义开发区主动担纲起遵义行政管理体制改革“排头兵”,创新机构设置,杜绝“因人设事”、“因人设机构”;着力强化服务职能,减少审批事项,简化办事程序;对重大项目实行全程代办审批一站式服务,区相关部门负责人到现场办公,简化审批程序,限时审批项目申报、建设等手续,确保建设项目加快推进。

  20年过去了,遵义经济技术开发区取得的成就对当年的质疑是最好的回击:到去年,该区规模以上工业累计完成总产值900亿元,完成增加值345.2亿元,引进项目1214个,合同引资829.78亿元,实际到位资金462.34亿元,全社会就业18.45万人,形成了机电装备、卷烟、食品、制药、建材等主导产业。

  “20年来,遵义开发区的管理体制和运行机制在创新中发展,在发展中创新,推动经济社会等各项事业取得了令人瞩目的成就。”提起未来的发展,遵义国家经济技术开发区管委会主任徐光华说,他们正积极依托航天汽车、遵义卷烟、航天机电异地技改等龙头项目,加快高坪工业园区等四大工业园区的扩能增量和转型升级。到2015年,遵义经济技术开发区力争汇川机电制造工业园区产值达300亿元以上,航天园区产值达100亿元以上,外高桥工业园区产值50亿元以上,董公寺工业园区产值达30亿元以上。预计到2020年全区工业总产值达到1300亿元以上。

  14个开发区一年多引资逾千亿

  2010年11月,省政府下发了《关于加快产业园区发展的意见》,明确提出大力发展开发区的战略决策,遵义市依托已有工业园区积极申报,全市开发区建设乘势而上。

  “开发区数量不断增加,规划布局更加合理,发展空间不断扩大。”遵义市商务局一位负责人说,到目前为止,遵义市省级开发区已从原来的1个增加到14个,初步改变了开发区数量少、规模小的历史,全市已批准设立的开发区规划总面积达435.32平方公里,首期开发建设面积为121.3平方公里,起步期面积为47.46平方公里,发展空间不断扩大,为全市推进区域发展、调整和优化生产力布局、集聚产业发展、推动新型工业化和绿色城镇化建设留足了空间。

  “开发区建设必须坚持生态保护与经济效益共同推进,同步建设环保设施,促进开发区产业集聚发展、集约发展、循环发展。”省委常委、遵义市委书记廖少华多次在该市相关会议或开发区建设工地提出这样的要求。

  6月23日,廖少华书记深入到茅台集团201厂技改工程新寨片区、习酒公司技改工程洪滩片区等项目施工现场,再次强调开发区建设要牢固树立生态文明理念,更加注重对环境的保护,要结合本地实际。如习水开发区在规划建设时充分体现白酒文化元素,统一建筑风格和建筑特色,展示赤水河谷白酒企业独特的建筑风貌,打造富有浓郁文化风情的特色厂区;要突出产城互动和集聚发展,强化区镇人口、公共服务、商业等要素集聚,将园区建设与城镇建设融合发展,通过新型工业化、城镇化带动周边乡镇共同发展。

  遵义市各县(市、区)严格按照开发区建设必须注重生态文明的要求,以“小污染、大服务、大发展”的新时期开发区建设理念推进开发区建设工作。仁怀、习水开发区引进贵州燃气公司建设燃气站,采取集中输送天然气方式取代了白酒生产燃煤燃料,控制了气体污染源;仁怀等地的一些开发区还为入驻的白酒工业园、高新技术产业园和有色金属加工产业园以及煤化工基地修建了污水处理厂,使工业废水达标排放;绥阳开发区采取退耕还林补贴政策,统一在项目区规划了8000亩建设煤电化基地生态防护林体系;全市开发区的绿化、亮化、垃圾和污水处理设施均做到同步规划、同步建设、同步完善。

  遵义市市长王秉清说:“在开发区的建设中,我们遵循了绿色环保、生态文明的发展理念,大力发展绿色循环经济,促进资源就地转化和循环利用。”遵义市以白酒产业为支柱的两个开发区积极推进白酒循环产业园建设,分别与香港、四川的客商合作,引进了酒糟循环利用项目,用酒糟生产饲料和有机肥;娄山关开发区已建成全省乃至西南最大,设备和工艺流程先进的煤化工循环经济基地,还引资10亿元建设复合肥产业链,促进了煤炭资源循环利用;绥阳开发区依托煤电化循环经济园,循环发展二氯乙烷、硫酸精制等化工产品;湄潭开发区引进厦门以晴集团入驻茶叶精深加工循环产业园,发展加工茶籽油、活性炭等生物循环产业链;凤冈开发区依托有机茶叶资源建设了有机生态工业园;赤水开发区依托丰富的竹资源,建设了竹业循环经济产园区等。

  “各开发区紧紧围绕加快发展主题,遵循生态文明发展理念,始终坚持借梯发展、借势发展、借力发展,千方百计抓招商、引项目,近一年多来开发区招商引资成效明显。”遵义市商务局局长杨永华介绍,自2012年以来,遵义市开发区累计引进项目517个,累计引进省外资金1040亿元、实际到位资金390亿元。红花岗开发区采取以商招商的方式引资40亿元,建设遵义国际物流城;新蒲开发区引进省外客商投资30.3亿元,建设博览城城市综合体;遵义国家级经济技术开发区在香港引资22亿元建设隆成新天地商业综合体、皇后城市广场、华润万家超市等项目;赤水开发区引资12亿元,建设15万平方米的标准厂房、开发文化旅游产业、棚户区改造项目;习水开发区引进云峰酒业公司投资5亿元,建设酱香白酒生产项目等。

  “大服务是遵义各开发区近年来快速发展的重要原因之一。”遵义市商务局一位负责人介绍,为提高招商引资实效,各开发区弘扬“5+2”、“白+黑”的精神,采取领导帮项目,干部盯项目的服务机制,争分夺秒抓落地、抓投产,一批进区入园企业得以迅速落地投产。入驻湄潭开发区的厦门以晴集团旗下的乾开高科技公司液晶触摸屏生产线正式投产,年产触摸屏1000万片,产值可达7亿元,近期开始在遵义报关出口;红花岗开发区的遵义裕能科尔微电子股份公司LED生产一期项目建成投产,年实现产值1亿元以上;和平开发区的九鼎汽车不到一年的时间建成投产,已组装下线车辆310辆;红花岗开发区的遵义国商贸城和新雪域农产品冷链物流项目不到一年就完成了一期主体工程,将分别于今年10月和年底建成开业。

  为搞好开发区基础设施建设,该市按照“小块起步、量力而行、开发一片、成熟一片”的原则,通过建立投融资公司,探索建立“政府投入引、专业银行贷、股份合作借、BT模式垫、社会资本吸”的融资机制,多渠道筹集资金。到今年上半年,该市开发区完成基础设施建设318亿元,部分开发区基础设施建设完成了“五通一平”或“七通一平”;去年以来全市开发区建成标准厂房112万平方米。各县(市、区)把开发区建设与城镇“倍增计划”有机结合,推进了开发区连接主城区的城市大道建设。如新蒲开发区连接市中心的迎宾大道和平庄大道等路网全面贯通、和平(苟江)开发区的东南大道、娄山关开发区的蟠龙大道、赤水开发区的赤水大道、绥阳开发区的幸福大道、凤冈开发区的茶海之心大道、湄潭开发区的滨江大道建成通车,红花岗开发区的遵义大道正在抓紧推进建设,全市逐步形成了产城互动、以区促城、以城带区的一体化格局。

  破解难题打造重要增长极

  “20年不懈探索,遵义开发区建设取得不少成绩和经验,但同样存在一些亟待解决的困难和问题。”遵义市政府一位领导坦言:纵向比,进步不小,但是跟发达地区开发区比,遵义开发区主要是经济总量小、基础薄、发展不平衡;开发区内设机构设置不够完善,有关部门在开发区设立派出机构或办事机构推进缓慢,高效的办事环境还未形成;产业配套功能建设滞后,“五通一平”不能满足入驻企业发展的需要;土地和融资瓶颈制约突出,融资能力弱,有效投入不足等。

  在客观分析存在的问题和差距后,最近,遵义市的决策者们下达了开发区建设新的“主攻令”:各开发区坚持以扩大招商引资为主,以集聚工业和配套发展现代服务业为主,以壮大经济规模为主,致力于发展高新技术产业,致力于发展特色优势产业,致力于自主创新能力提高,攻坚克难,促进开发区向现代化、高集聚、多功能、综合性经济新区转变。全市重点培育发展3个“千亿级”的开发区,争取列入省级重点扶持对象,并作为国家级开发区进行重点打造;着力培育发展5个“500亿级”的开发区,其余的开发区要达到200亿元以上目标。

  目标明确后,遵义各地开发区根据“资源节约、环境友好、生态文明”的要求,按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则,高标准、高起点搞好开发区建设的各种规划;多措并举,努力缓解开发区建设融资难题。遵义市鼓励开发区探索将各开发区建成后形成的基础设施存量资产,以及财政历年投入所形成的实物资产(包括土地、道路、标准厂房等可用于抵押的资产),通过划转和授权经营方式注入投融资公司,扩大融资公司资本注入来源。

  在扩大融资规模上,遵义市各县(市、区)均采取BT模式建设了一批项目,今年,该市明确力争融资1000亿元,发行债券100亿元。各县(市、区)还主动加强与金融部门对接,争取银行创新金融产品,给予信贷支持。最近,遵义市决定:市级进一步完善市级土地收储中心的功能,加挂市地产总公司牌子,赋予土地收储、开发和融资职能,为信贷创造条件。各县(市)比照市级做法,迅速采取措施跟进,破解资金瓶颈问题。

  编后

  近年来,省委、省政府为推动全省经济加速发展、加快转型、推动跨越,与全国同步建成小康社会,着力把开发区作为推动全省经济社会发展的重要增长极来抓,相继出台了《省人民政府关于加快产业园区发展的意见》、《省人民政府办公厅关于促进开发区(工业园区)健康快速发展的意见》,省人大常委会颁布了《贵州省开发区条例》,建立了开发区专项扶持资金,为开发区建设和发展提供了法律支持、政策支持和资金支持。这些文件的出台,进一步明确了加快开发区发展的指导思想、奋斗目标、工作重点、支持政策和保障措施,为加快我省开发区建设和发展提供了强有力的支持。

  遵义市坚决贯彻省委、省政府的部署,上下一心,知难而上,真抓实干,合力攻坚,使全市开发区建设保持了持续快速健康发展的好势头。实践证明,有省委、省政府的坚强领导,有全省广大干部群众的努力,开发区建设就没有克服不了的困难。全省上下只要坚持解放思想,开拓创新,攻坚克难,奋力赶超,各地开发区就一定能建设成为“经济增长、资源集约、生态文明、管理高效”的示范区,为全省后发赶超、同步小康做出更大的贡献。  

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